{"id":1488,"date":"2021-02-28T12:21:58","date_gmt":"2021-02-28T10:21:58","guid":{"rendered":"http:\/\/www.orlux-ag.ch\/?page_id=1488"},"modified":"2025-03-19T23:07:12","modified_gmt":"2025-03-19T21:07:12","slug":"organisierte-kriminalitaet-phaenomenologie-estermann","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/www.orlux-ag.ch\/?page_id=1488","title":{"rendered":"Organisierte Kriminalit\u00e4t Ph\u00e4nomenologie"},"content":{"rendered":"\n

Weiterlesen <\/strong><\/a>\u00a9 ProLitteris, Josef Estermann<\/p>\n\n\n

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\"\"<\/a><\/figure>\n<\/div>\n\n\n

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5 Ph\u00e4nomenologie: Die T\u00e4tigkeitsgebiete der organisierten Kri\u00adminalit\u00e4t im Blick der Strafverfolgung<\/h1>\n\n\n\n

5.1 Drogenhandel<\/h1>\n\n\n\n

Im 20. Jahrhundert stellte der Drogenhandel den zentralen, ersten und genuinsten T\u00e4tigkeitsbereich dar, welcher dem organisierten Verbrechen zugeschrieben wurde. Der Handel mit Alkohol zur Zeit der Prohibition nach dem ersten Weltkrieg in den USA galt als Ursprung des organisierten Verbrechens. Im neuen Jahrtausend ist keine \u00c4nderung dieser Ansichten abzusehen.<\/p>\n\n\n\n

5.1.1 Rechtliche Grundlagen<\/h1>\n\n\n\n

Drogengebrauch und -handel sind in der Schweiz erst in neuerer Zeit strafbar gewor\u00adden. Die erste Regelung aus dem Jahre 1951, die den Handel mit Opiaten, Cannabis etc. einschr\u00e4nkt, wurde bis heute dauernd versch\u00e4rft.1<\/sup><\/a><\/sup> Erst in j\u00fcngster Zeit wird min\u00addestens beim Konsum und bei der Weitergabe von Cannabis eine begrenzte Liberali\u00adsierung diskutiert.2<\/sup><\/a><\/sup> Bevor das BetmG in Kraft gesetzt wurde, war in der Schweiz auch nicht von organisierter Kriminalit\u00e4t die Rede, h\u00f6chstens von Bandenkriminali\u00adt\u00e4t, Schwarzmarkt oder Mafia.<\/p>\n\n\n\n

5.1.2 Polizeiliche Kriminalstatistik<\/h1>\n\n\n\n

Die Verfolgung des Drogenkonsums, des Drogenhandels und des Drogenschmuggels war der erste Bereich strafbaren Handelns \u00fcberhaupt, welcher durch eine moderne polizeiliche Kriminalstatistik auf Bundesebene angegangen wurde. Seit 1974 beste\u00adhen ununterbrochene und vergleichbare Zeitreihen zu den polizeilichen Anzeigen (Verzeigungen) wegen Verst\u00f6\u00dfen gegen das BetmG.3<\/sup><\/a><\/sup> Die Zahl der Anzeigen wuchs kontinuierlich von knapp 5\u2019000 bis knapp 20\u2019000 im Jahre 1990. Sie schlie\u00dft aller\u00addings wiederholte Anzeigen der selben Person ein. In der ersten H\u00e4lfte der neunziger Jahre explodiert diese Zahl f\u00f6rmlich. Im Jahre 1994 erreicht sie 40\u2019000, im Jahre 1997 45\u2019000 und stagniert seither. F\u00fcr die achtziger Jahre ist die Zahl der betroffe\u00adnen Personen nicht publiziert. 1990 betrafen die Anzeigen 15\u2019000 Personen, 1993 bereits mehr als 25\u2019000, 1997 waren es knapp 29\u2019000. Die Inflation der Strafverfol\u00adgung im Bereich der Bet\u00e4ubungsmittel erfolgte synchron mit der Diskussion um die verst\u00e4rkte Bek\u00e4mpfung der organisierten Kriminalit\u00e4t. Nur betraf diese Inflation nicht in erster Linie die H\u00e4ndler und Schmuggler, sondern die Konsumierenden. Der Anteil der Anzeigen gegen Konsumierende erreichte im Jahr 2000 mit 83,5 % (knapp 38\u2019000 Anzeigen) ein Allzeith\u00f6chst.<\/p>\n\n\n\n

Tabelle: Entwicklung der Verzeigungen wegen Konsums, Handels und Schmug\u00adgels, 1981-2000 <\/strong>4<\/sup><\/a><\/sup><\/p>\n\n\n\n

Jahr<\/td>Konsum<\/td>Gemischte F\u00e4lle<\/td>Handel<\/td>Schmuggel<\/td>andere, ungekl\u00e4rt<\/td>Total5<\/sup><\/a><\/sup><\/td><\/tr>

<\/td>		Anzahl<\/td>%<\/td>Anzahl<\/td>%<\/td>Anzahl<\/td>%<\/td>Anzahl<\/td>%<\/td>Anzahl<\/td>Anzahl<\/td><\/tr>

<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td><\/tr>
1981<\/td>6 301<\/td>65,0<\/td>2 820<\/td>29,1<\/td>292<\/td>3,0<\/td>160<\/td>1,6<\/td>126<\/td>9 699<\/td><\/tr>
1982<\/td>7 717<\/td>64,6<\/td>3 580<\/td>30,0<\/td>397<\/td>3,3<\/td>177<\/td>1,5<\/td>80<\/td>11 951<\/td><\/tr>
1983<\/td>9 432<\/td>71,6<\/td>2 944<\/td>22,4<\/td>460<\/td>3,5<\/td>220<\/td>1,7<\/td>112<\/td>13 168<\/td><\/tr>
1984<\/td>9 785<\/td>71,5<\/td>3 045<\/td>22,2<\/td>513<\/td>3,7<\/td>169<\/td>1,2<\/td>177<\/td>13 689<\/td><\/tr>
1985<\/td>11 304<\/td>73,6<\/td>3 005<\/td>19,6<\/td>666<\/td>4,3<\/td>206<\/td>1,3<\/td>180<\/td>15 361<\/td><\/tr>
1986<\/td>10 383<\/td>65,7<\/td>4 374<\/td>27,7<\/td>599<\/td>3,8<\/td>302<\/td>1,9<\/td>157<\/td>15 815<\/td><\/tr>
1987<\/td>11 310<\/td>65,8<\/td>5 025<\/td>29,3<\/td>646<\/td>3,8<\/td>198<\/td>1,2<\/td>0<\/td>17 179<\/td><\/tr>
1988<\/td>12 652<\/td>67,5<\/td>5 011<\/td>26,7<\/td>686<\/td>3,7<\/td>168<\/td>0,9<\/td>222<\/td>18 739<\/td><\/tr>
1989<\/td>13 065<\/td>69,6<\/td>4 668<\/td>24,9<\/td>706<\/td>3,8<\/td>199<\/td>1,1<\/td>142<\/td>18 780<\/td><\/tr>
1990<\/td>12 936<\/td>68,5<\/td>4 720<\/td>25,0<\/td>767<\/td>4,1<\/td>229<\/td>1,2<\/td>228<\/td>18 880<\/td><\/tr>
1991<\/td>16 732<\/td>71,3<\/td>5 233<\/td>22,3<\/td>1 098<\/td>4,7<\/td>228<\/td>1,0<\/td>179<\/td>23 470<\/td><\/tr>
1992<\/td>22 999<\/td>74,5<\/td>5 308<\/td>17,2<\/td>1 624<\/td>5,3<\/td>221<\/td>0,7<\/td>708<\/td>30 860<\/td><\/tr>
1993<\/td>28 716<\/td>75,2<\/td>6 261<\/td>16,4<\/td>2 264<\/td>5,9<\/td>190<\/td>0,5<\/td>775<\/td>38 206<\/td><\/tr>
1994<\/td>32 032<\/td>79,3<\/td>5 460<\/td>13,5<\/td>2 465<\/td>6,1<\/td>187<\/td>0,5<\/td>234<\/td>40 378<\/td><\/tr>
1995<\/td>33 921<\/td>80,8<\/td>5 382<\/td>12,8<\/td>2 171<\/td>5,2<\/td>205<\/td>0,5<\/td>322<\/td>42 001<\/td><\/tr>
1996<\/td>33 934<\/td>79,6<\/td>5 579<\/td>13,1<\/td>2 515<\/td>5,9<\/td>201<\/td>0,5<\/td>399<\/td>42 628<\/td><\/tr>
1997<\/td>36 331<\/td>80,6<\/td>4 827<\/td>10,7<\/td>3 253<\/td>7,2<\/td>287<\/td>0,6<\/td>395<\/td>45 093<\/td><\/tr>
1998<\/td>37 110<\/td>81,2<\/td>4 321<\/td>9,4<\/td>3 734<\/td>8,2<\/td>282<\/td>0,6<\/td>279<\/td>45 726<\/td><\/tr>
1999<\/td>35 321<\/td>79,7<\/td>4 260<\/td>9,6<\/td>3 715<\/td>8,4<\/td>267<\/td>0,6<\/td>780<\/td>44 343<\/td><\/tr>
2000<\/td>37 716<\/td>83,5<\/td>4 212<\/td>9,3<\/td>3 021<\/td>6,7<\/td>215<\/td>0,5<\/td>1 394<\/td>46 558<\/td><\/tr>

<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td><\/tr>
insges.<\/td>419 697<\/td>76,9<\/td>90 035<\/td>16,5<\/td>31 592<\/td>5,8<\/td>4 311<\/td>0,8<\/td>6 889<\/td>552 524<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

Die Angaben zu den Bet\u00e4ubungsmitteldelikten der Z\u00fcrcher KRISTA und des Bun\u00addesamtes f\u00fcr Polizei decken sich nicht. Gr\u00fcnde sind unterschiedliche Zuordnungs\u00adkriterien und unterschiedliche Auswertungsstrategien.<\/p>\n\n\n\n

Die Zeitreihen zeigen eine bedeutende Zunahme der F\u00e4lle, mit einer explosiven Ver\u00addoppelung in den Jahren 1991-1994 und eine starke relative Abnahme der F\u00e4lle, die sich nicht nur auf Konsum beziehen (Handel, Schmuggel, gemischte F\u00e4lle: 33,7 % im Jahr 1981; 16,5 % im Jahr 2000). Eine Fokussierung der Drogenrepression auf die organisierte Kriminalit\u00e4t ist jedenfalls keineswegs festzustellen.<\/p>\n\n\n\n

Tabelle: Verzeigungen wegen Konsums, Handels und Schmuggels im Kanton Z\u00fcrich, Vergleich KRISTA und Bet\u00e4ubungsmittelstatistik des Bundes<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Bet\u00e4ubungsmitteldelikte<\/td>1998<\/td>1999<\/td>Aufkl.quote 1999<\/td><\/tr>

<\/td><\/tr>
KRISTA<\/td>Bet\u00e4ubungsmitteldelikte<\/td>16922<\/td>14919<\/td>0,980<\/td><\/tr>
Erfasste Straftaten<\/td>darunter Handel<\/td>2593<\/td>2423<\/td>0,970<\/td><\/tr>

<\/td>		darunter Einfuhr<\/td>154<\/td>192<\/td>0,945<\/td><\/tr>

<\/td>		darunter Konsum<\/td>14119<\/td>12237<\/td>0,982<\/td><\/tr>

<\/td><\/tr>
KRISTA<\/td>Bet\u00e4ubungsmitteldelikte<\/td>10456<\/td>
<\/td><\/tr>
Tatverd\u00e4chtige<\/td>darunter Handel<\/td>2114<\/td>
<\/td><\/tr>

<\/td>		darunter Einfuhr<\/td>159<\/td>
<\/td><\/tr>

<\/td>		darunter Konsum<\/td>9275<\/td>
<\/td><\/tr>

<\/td><\/tr>
Schweizer Bet\u00e4u-<\/td>Bet\u00e4ubungsmitteldelikte<\/td>10669<\/td>
<\/td><\/tr>
bungsmittelstatistik,<\/td>darunter Handel<\/td>1144<\/td>
<\/td><\/tr>
Angaben f\u00fcr den<\/td>darunter Schmuggel<\/td>101<\/td>
<\/td><\/tr>
Kanton Z\u00fcrich<\/td>darunter gemischte F\u00e4lle<\/td>867<\/td>
<\/td><\/tr>

<\/td>		darunter Konsum<\/td>8394<\/td>
<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

Von der stattlichen Zahl von 15\u2019000 im Jahre 1999 erfassten und in der KRISTA aufgenommenen Straftaten und gut 10\u2019000 ermittelten Tatverd\u00e4chtigen verbleiben in der Bundesstatistik noch knapp 1300 reine Handels- und Schmuggeldelikte, die al\u00adlenfalls das Reservoir f\u00fcr die T\u00e4tigkeit krimi\u00adneller Organisationen bilden k\u00f6nnten. \u00dcberwiegend wird der Kon\u00adsum verfolgt. Ein nicht unbedeutender Teil der Inflation der Zahlen gr\u00fcndet jedoch auf Mehrfachverzeigungen der selben Person im selben Jahr und der mehrfachen Aufnahme des selben Vorgangs in die verschiedenen Kate\u00adgorien, wenn beispiels\u00adweise ein Tatverd\u00e4chtiger sowohl konsumiert wie auch etwas verkauft und etwas \u00fcber die Landesgrenze mitgenommen haben soll. Die Versch\u00e4r\u00adfung der Repression in den neunziger Jahren bleibt trotzdem offensichtlich.<\/p>\n\n\n\n

Zur statistischen Analyse der sozialen Merkmale gen\u00fcgen vorerst die Anzeigen eines Jahres. Bei den Anzeigen wegen Drogenhandels und Einfuhr sind Ausl\u00e4nder signifi\u00adkant \u00fcbervertreten, beim Schmuggel spielen auch Ausl\u00e4nderinnen eine Rolle. Bei den Schweizerinnen und Schweizern wird vor allem der Konsum verfolgt, wobei Schweizerinnen im Vergleich zu den Schweizern beim Handel eine nicht unbedeu\u00adtende Rolle zu spielen scheinen. Ausl\u00e4nderinnen hingegen werden signifikant selte\u00adner wegen Konsums verfolgt. Wird der Drogenhandel und -schmuggel allenfalls mit organisierter Kriminalit\u00e4t in Verbindung gebracht, sind in erster Linie M\u00e4nner aus\u00adl\u00e4ndischer Nationalit\u00e4t im Blickfeld der Polizei.<\/p>\n\n\n\n

Tabelle: Soziale Merkmale der wegen Bet\u00e4ubungsmitteldelikten verzeigten Personen im Kanton Z\u00fcrich im Jahre 1999 (KRISTA)<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Betm-<\/td>insge-<\/td>Schweizerinnen<\/td>Schweizer<\/td>Ausl\u00e4nderinnen<\/td>Ausl\u00e4nder<\/td><\/tr>
delikte<\/td>samt<\/td>Anzahl<\/td>%<\/td>Anzahl<\/td>%<\/td>Anzahl<\/td>%<\/td>Anzahl<\/td>%<\/td><\/tr>

<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td><\/tr>
Handel<\/td>2114<\/td>203<\/td>0,096<\/td>605<\/td>0,286<\/td>111<\/td>0,053<\/td>1195<\/td>0,565<\/td><\/tr>
Einfuhr<\/td>159<\/td>9<\/td>0,057<\/td>23<\/td>0,145<\/td>27<\/td>0,170<\/td>100<\/td>0,629<\/td><\/tr>
Konsum<\/td>9275<\/td>1286<\/td>0,139<\/td>5091<\/td>0,549<\/td>292<\/td>0,031<\/td>2606<\/td>0,281<\/td><\/tr>

<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td><\/tr>
insgesamt<\/td>11548<\/td>1498<\/td>0,130<\/td>5719<\/td>0,495<\/td>430<\/td>0,037<\/td>3901<\/td>0,338<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

5.1.3 Zusammenhang mit kriminellen Organisationen<\/h1>\n\n\n\n

In der Kriminalstatistik des Kantons Z\u00fcrich wird auch die Information aufgenom\u00admen, ob eine Straftat nach Kenntnis der Polizei im Zusammenhang mit kriminellen Organisationen stehe oder nicht.<\/p>\n\n\n\n

Tabelle: Aufgenommene und gekl\u00e4rte Straftaten im Kanton Z\u00fcrich, die nach Polizeiangaben einen Bezug zu organisierter Kriminalit\u00e4t aufweisen, 1995-1999 (KRISTA)<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Jahr<\/td>aufgenom- mene Straftaten<\/td>davon BetmG<\/td>gekl\u00e4rte Straftaten<\/td>davon BetmG<\/td>Aufkl\u00e4rungs- quote insgesamt %<\/td>Aufkl\u00e4rungs- quote BetmG %<\/td><\/tr>

<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td><\/tr>
1995<\/td>105<\/td>29<\/td>91<\/td>29<\/td>87<\/td>100<\/td><\/tr>
1996<\/td>60<\/td>18<\/td>45<\/td>18<\/td>75<\/td>100<\/td><\/tr>
1997<\/td>47<\/td>1<\/td>42<\/td>1<\/td>89<\/td>100<\/td><\/tr>
1998<\/td>75<\/td>13<\/td>60<\/td>13<\/td>80<\/td>100<\/td><\/tr>
1999<\/td>71<\/td>7<\/td>54<\/td>7<\/td>76<\/td>100<\/td><\/tr>

<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td><\/tr>
insgesamt<\/td>358<\/td>68<\/td>292<\/td>68<\/td>82<\/td>100<\/td><\/tr>
%<\/td>100<\/td>19<\/td>100<\/td>23<\/td>
<\/td>
<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

Der Anteil der Drogendelikte an den Delikten mit Bezug zur organisierten Krimina\u00adlit\u00e4t ist mit ca. 20 % niedriger als erwartet. S\u00e4mtliche Drogendelikte, die im Zusam\u00admenhang mit organisierter Kriminalit\u00e4t stehen, sind als gekl\u00e4rt gemeldet. Die Auf\u00adkl\u00e4rungsquote f\u00fcr alle Delikte im Zusammenhang mit organisierter Kriminalit\u00e4t ist mit 82 % ebenfalls beachtlich hoch und kontrastiert mit der geringen Zahl von Ver\u00adurteilungen nach Art. 260ter StGB. Bei keiner dieser 292 in Z\u00fcrich gekl\u00e4rten Straf\u00adtaten kam es zu einer Verurteilung wegen Beteiligung an oder Unterst\u00fctzung einer kriminellen Organisation.<\/p>\n\n\n\n

Tabelle: Aufgenommene und gekl\u00e4rte Straftaten im Kanton Z\u00fcrich, die nach Polizeiangaben einen Bezug zu organisierter Kriminalit\u00e4t aufweisen, 1995-1999 (KRISTA)<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Jahr<\/td>aufgenom\u00admene Straftaten<\/td>davon BetmG<\/td>gekl\u00e4rte Straftaten<\/td>davon BetmG<\/td>Aufkl\u00e4rungs\u00adquote insgesamt %<\/td>Aufkl\u00e4rungs\u00adquote BetmG %<\/td><\/tr>

<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td><\/tr>
1995<\/td>105<\/td>29<\/td>91<\/td>29<\/td>87<\/td>100<\/td><\/tr>
1996<\/td>60<\/td>18<\/td>45<\/td>18<\/td>75<\/td>100<\/td><\/tr>
1997<\/td>47<\/td>1<\/td>42<\/td>1<\/td>89<\/td>100<\/td><\/tr>
1998<\/td>75<\/td>13<\/td>60<\/td>13<\/td>80<\/td>100<\/td><\/tr>
1999<\/td>71<\/td>7<\/td>54<\/td>7<\/td>76<\/td>100<\/td><\/tr>

<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td><\/tr>
insgesamt<\/td>358<\/td>68<\/td>292<\/td>68<\/td>82<\/td>100<\/td><\/tr>
%<\/td>100<\/td>19<\/td>100<\/td>23<\/td>
<\/td>
<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

5.1.4 Verurteilungen aufgrund des BetmG<\/h1>\n\n\n\n

Die Zahl der Verurteilungen steigt seit 1968 kontinuierlich an. Sie verdreifacht sich zwischen 1970 und 1980 und verdoppelt sich jeweils in den folgenden beiden Deka\u00adden. Im Jahre 1990 betr\u00e4gt die Relation Verurteilungen\/angezeigte Personen 45 %, die Relation Verurteilungen\/Anzeigen 35 % (1974 noch 50 %).6<\/sup><\/a><\/sup> Bis zum Jahr 1999 reduzieren sich diese Relationen auf 26 % respektive 18 %.7<\/sup><\/a><\/sup><\/p>\n\n\n\n

Tabelle: Zeitreihen zu Verurteilungen, Anzeigen und nach BetmG angezeigten Personen sowie Verh\u00e4ltniszahlen, 1953-2000<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Jahr<\/td>Anzahl Anzeigen<\/td>Anzahl an\u00adgezeigter Personen<\/td>Angezeigte Personen \/ Anzeigen<\/td>Anzahl Verur-teilungen<\/td>Verurteilungen \/ angezeigte Personen<\/td>Verurtei-lungen \/ Anzeigen<\/td><\/tr>
1953<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>		18<\/td>
<\/td>
<\/td><\/tr>
1954<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>		20<\/td>
<\/td>
<\/td><\/tr>
1955<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>		6<\/td>
<\/td>
<\/td><\/tr>
1956<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>		20<\/td>
<\/td>
<\/td><\/tr>
1957<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>		13<\/td>
<\/td>
<\/td><\/tr>
1958<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>		13<\/td>
<\/td>
<\/td><\/tr>
1959<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>		10<\/td>
<\/td>
<\/td><\/tr>
1960<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>		11<\/td>
<\/td>
<\/td><\/tr>
1961<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>		17<\/td>
<\/td>
<\/td><\/tr>
1962<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>		10<\/td>
<\/td>
<\/td><\/tr>
1963<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>		16<\/td>
<\/td>
<\/td><\/tr>
1964<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>		27<\/td>
<\/td>
<\/td><\/tr>
1965<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>		9<\/td>
<\/td>
<\/td><\/tr>
1966<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>		16<\/td>
<\/td>
<\/td><\/tr>
1967<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>		51<\/td>
<\/td>
<\/td><\/tr>
1968<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>		80<\/td>
<\/td>
<\/td><\/tr>
1969<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>		332<\/td>
<\/td>
<\/td><\/tr>
1970<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>		1 158<\/td>
<\/td>
<\/td><\/tr>
1971<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>		1 791<\/td>
<\/td>
<\/td><\/tr>
1972<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>		2 373<\/td>
<\/td>
<\/td><\/tr>
1973<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>		2 448<\/td>
<\/td>
<\/td><\/tr>
1974<\/td>4 704<\/td>
<\/td>
<\/td>		2 367<\/td>
<\/td>		0,503<\/td><\/tr>
1975<\/td>5 725<\/td>
<\/td>
<\/td>		2 587<\/td>
<\/td>		0,452<\/td><\/tr>
1976<\/td>5 546<\/td>
<\/td>
<\/td>		2 328<\/td>
<\/td>		0,420<\/td><\/tr>
1977<\/td>5 820<\/td>
<\/td>
<\/td>		2 658<\/td>
<\/td>		0,457<\/td><\/tr>
1978<\/td>6 299<\/td>
<\/td>
<\/td>		2 707<\/td>
<\/td>		0,430<\/td><\/tr>
1979<\/td>7 045<\/td>
<\/td>
<\/td>		3 239<\/td>
<\/td>		0,460<\/td><\/tr>
1980<\/td>8 224<\/td>
<\/td>
<\/td>		3 387<\/td>
<\/td>		0,412<\/td><\/tr>
1981<\/td>9 699<\/td>
<\/td>
<\/td>		3 839<\/td>
<\/td>		0,396<\/td><\/tr>
1982<\/td>11 951<\/td>
<\/td>
<\/td>		4 090<\/td>
<\/td>		0,342<\/td><\/tr>
1983<\/td>13 168<\/td>
<\/td>
<\/td>		4 533<\/td>
<\/td>		0,344<\/td><\/tr>
1984<\/td>13 689<\/td>
<\/td>
<\/td>		5 383<\/td>
<\/td>		0,393<\/td><\/tr>
1985<\/td>15 361<\/td>
<\/td>
<\/td>		5 127<\/td>
<\/td>		0,334<\/td><\/tr>
1986<\/td>15 815<\/td>
<\/td>
<\/td>		6 043<\/td>
<\/td>		0,382<\/td><\/tr>
1987<\/td>17 179<\/td>
<\/td>
<\/td>		6 297<\/td>
<\/td>		0,367<\/td><\/tr>
1988<\/td>18 739<\/td>
<\/td>
<\/td>		6 751<\/td>
<\/td>		0,360<\/td><\/tr>
1989<\/td>18 780<\/td>
<\/td>
<\/td>		6 658<\/td>
<\/td>		0,355<\/td><\/tr>
1990<\/td>18 880<\/td>14 768<\/td>0,782<\/td>6 711<\/td>0,454<\/td>0,355<\/td><\/tr>
1991<\/td>23 470<\/td>17 575<\/td>0,749<\/td>7 941<\/td>0,452<\/td>0,338<\/td><\/tr>
1992<\/td>30 860<\/td>21 252<\/td>0,689<\/td>7 854<\/td>0,370<\/td>0,255<\/td><\/tr>
1993<\/td>38 206<\/td>25 364<\/td>0,664<\/td>9 073<\/td>0,358<\/td>0,237<\/td><\/tr>
1994<\/td>40 378<\/td>26 321<\/td>0,652<\/td>9 462<\/td>0,359<\/td>0,234<\/td><\/tr>
1995<\/td>42 001<\/td>27 190<\/td>0,647<\/td>8 158<\/td>0,300<\/td>0,194<\/td><\/tr>
1996<\/td>42 628<\/td>27 773<\/td>0,651<\/td>8 366<\/td>0,301<\/td>0,196<\/td><\/tr>
1997<\/td>45 093<\/td>28 620<\/td>0,635<\/td>8 832<\/td>0,309<\/td>0,196<\/td><\/tr>
1998<\/td>45 726<\/td>29 836<\/td>0,652<\/td>8 565<\/td>0,287<\/td>0,187<\/td><\/tr>
1999<\/td>44 343<\/td>30 855<\/td>0,696<\/td>8 035<\/td>0,260<\/td>0,181<\/td><\/tr>
2000<\/td>46 558<\/td>32 392<\/td>0,696<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

Der Anteil von Anzeigen wegen blo\u00dfen Konsums betr\u00e4gt anfangs der achtziger Jahre noch 65 %, 1990\/91 bereits 70 % und 2000 schon stattliche 83 %. Die orga\u00adnisierte Kriminalit\u00e4t spielt jedoch nur beim Handel und Schmuggel eine Rolle. Aus Z\u00fcrich stammen 23 % der Verurteilungen.<\/p>\n\n\n\n

Handel und Schmuggel ohne gleichzeitigen Konsum betreffen 30 % der BetmG-Verurteilungen in den Jahren 1995-1999. Diese 2000 bis 3000 F\u00e4lle j\u00e4hrlich w\u00e4ren potenziell dem T\u00e4tigkeitsbereich der organisierten Kriminalit\u00e4t zuzuordnen. Die Zahl der F\u00e4lle, bei denen die Strafverfolgungsbeh\u00f6rden Anklage wegen Verletzung des Art. 260ter StGB erheben, ist dagegen \u00e4u\u00dferst klein. Da schon auf der Ebene der polizeilichen Strafverfolgung der Anteil der F\u00e4lle, bei denen organisierte Kriminali\u00adt\u00e4t thematisiert wird, nach der polizeilichen Kriminalstatistik des Kantons Z\u00fcrich weniger als ein Prozent betr\u00e4gt, ist dieser Umstand nicht weiter verwunderlich. Die\u00adses Faktum kontrastiert mit der in der \u00d6ffentlichkeit verbreiteten Meinung, dass Drogenhandel und -schmuggel fest im Griff der organisierten Kriminalit\u00e4t sei.<\/p>\n\n\n\n

Tabelle: Verurteilungen aufgrund des BetmG wegen Drogenhandels und  schmuggels, 1995-1999<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Jahr<\/td>insgesamt<\/td>blo\u00dfer Konsum<\/td>blo\u00dfer Handel<\/td>Schmuggel8<\/sup><\/a><\/sup><\/td>gemischte F\u00e4lle<\/td><\/tr>

<\/td>
<\/td>		Anzahl<\/td>Anteil<\/td>Anzahl<\/td>Anteil<\/td>Anzahl<\/td>Anteil<\/td>Anzahl<\/td>Anteil<\/td><\/tr>

<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td><\/tr>
1995<\/td>8 158<\/td>2 741<\/td>0,336<\/td>1 746<\/td>0,214<\/td>385<\/td>0,047<\/td>3 286<\/td>0,403<\/td><\/tr>
1996<\/td>8 366<\/td>3 035<\/td>0,363<\/td>1 793<\/td>0,214<\/td>391<\/td>0,047<\/td>3 147<\/td>0,376<\/td><\/tr>
1997<\/td>8 832<\/td>3 057<\/td>0,346<\/td>2 006<\/td>0,227<\/td>431<\/td>0,049<\/td>3 338<\/td>0,378<\/td><\/tr>
1998<\/td>8 565<\/td>3 194<\/td>0,373<\/td>2 353<\/td>0,275<\/td>450<\/td>0,053<\/td>2 568<\/td>0,300<\/td><\/tr>
1999<\/td>8 035<\/td>2 868<\/td>0,357<\/td>2 396<\/td>0,298<\/td>469<\/td>0,058<\/td>2 302<\/td>0,286<\/td><\/tr>

<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td><\/tr>
insgesamt<\/td>41 956<\/td>14 895<\/td>0,355<\/td>10 294<\/td>0,245<\/td>2 126<\/td>0,051<\/td>14 641<\/td>0,349<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

5.1.5 Analysierte F\u00e4lle<\/h1>\n\n\n\n

Im Verh\u00e4ltnis zu dem enormen Aufkommen von Anzeigen ist der Anteil der F\u00e4lle, die in Zusammenhang mit organisierter Kriminalit\u00e4t gebracht werden k\u00f6nnen, ver\u00adschwindend klein. Von den gesichteten Urteilen beziehen sich aber die meisten auf Drogenkriminalit\u00e4t. Auch die Interviewpartner aus dem Strafverfolgungsbereich sehen Drogenhandel und -schmuggel als wichtigstes Aktivit\u00e4tsfeld der organisierten Kriminalit\u00e4t.<\/p>\n\n\n\n

Drogendelinquenz spielt bei 62 % der analysierten F\u00e4lle eine Rolle und ist damit die bedeutendste Deliktsgruppe bei der Strafverfolgung der organisierten Kriminalit\u00e4t. Von diesen 23 F\u00e4llen stammen 5 aus dem Kanton Bern, je 4 F\u00e4lle stammen aus Solothurn und Genf, je 3 aus Luzern und Z\u00fcrich, 2 aus dem Tessin und je einer aus Neuch\u00e2tel und Basel-Land.<\/p>\n\n\n\n

Die Drogenmengen variieren von einigen hundert Gramm bis einigen hundert Kilo, die Art der F\u00e4lle ist also ziemlich unterschiedlich. In einem Punkt sind sie jedoch alle gleich: Alle F\u00e4lle haben einen Auslandbezug und nur ein einziger Angeklagter ist nicht Ausl\u00e4nder. Kommt es zur Verurteilung, sind die Strafen empfindlich und rei\u00adchen von 17 Monaten bis 14 Jahre Freiheitsentzug. Einige F\u00e4lle sind im Abschnitt 6 ausf\u00fchrlich dargestellt.<\/p>\n\n\n\n

5.2 Geldw\u00e4sche<\/h1>\n\n\n\n

Die Geldw\u00e4sche gilt als \u201eK\u00f6nigsdisziplin\u201c und Angelpunkt der organisierten Krimi\u00adnalit\u00e4t. Die Botschaft des Bundesrates9<\/sup><\/a><\/sup> zur Einf\u00fchrung der Bestimmungen zur Geldw\u00e4\u00adsche geht davon aus, dass das organisierte Verbrechen mit der strengen Ver\u00adfolgung der Geldw\u00e4sche durch die Blockade der R\u00fcckf\u00fchrung des verbrecherischen Gewinns in Verbindung mit den Bestimmungen \u00fcber die Konfiskation von Verm\u00f6\u00adgenswerten niederzuzwingen sei, da der Profit den Lebensnerv der organisierten Kriminalit\u00e4t darstelle.<\/p>\n\n\n\n

5.2.1 Rechtliche Grundlagen<\/h1>\n\n\n\n

Der Art. 305bis StGB10<\/sup><\/a><\/sup> ist seit dem 1. August 1990 in Kraft. Eine Revision erfolgte im Jahre 1994. Die Marginale des Artikels lautet Geldw\u00e4scherei. Korrekte deutsche Bezeichnung ist Geldw\u00e4sche, ist doch die W\u00e4scherei der Ort, wo gewaschen wird. Gleichzeitig mit Art. 305bis StGB trat auch Art. 305ter StGB11<\/sup><\/a><\/sup> in Kraft, die Bestim\u00admung \u00fcber mangelnde Sorgfalt bei Finanzgesch\u00e4ften. Im Jahre 1994 wurde er erg\u00e4nzt durch die Ziffer 2, die Regelung des Melderechts der Finanzintermedi\u00e4re bei verd\u00e4chtigen Vorg\u00e4ngen.<\/p>\n\n\n\n

Um Geldw\u00e4sche im Sinne des Strafgesetzes handelt es sich nur bei Verm\u00f6genswer\u00adten, die aus einem Verbrechen stammen, also aus mit Zuchthaus bedrohten Strafta\u00adten. So k\u00f6nnen beispielsweise Verm\u00f6genswerte, die aus Steuerhinterziehung stam\u00admen, nicht Gegenstand der Geldw\u00e4sche-Strafnorm sein.12<\/sup><\/a><\/sup> Die Werte (Geld, Wert\u00adschrif\u00adten, andere Gegenst\u00e4nde von Wert oder Grundst\u00fccke) m\u00fcssen zwar aus Ertr\u00e4gen schwerer Straftaten stammen, bed\u00fcrfen aber nicht einer Zweckbestimmung im Hinblick auf die Begehung weiterer Straftaten. Es m\u00fcssen auch nicht direkte Ertr\u00e4ge aus den Verbrechen sein, die Distanz zur Vortat darf gr\u00f6\u00dfer sein als bei der Hehlerei. Der Begriff der Verm\u00f6genswerte ist der selbe wie bei der Regel zur Einzie\u00adhung von Verm\u00f6genswerten, Art. 59 StGB.<\/p>\n\n\n\n

Bei der Geldw\u00e4sche geht es darum, das Ermitteln der Herkunft, das Auffinden oder das Einziehen von verbrecherisch erworbenen Verm\u00f6genswerten zu verhindern oder zu erschweren (BGE 122 IV 218), also beispielsweise das Umtauschen von Noten, das Wechseln in andere W\u00e4hrungen, das Zuordnen zu anderen Eigent\u00fcmern, falsche Ausk\u00fcnfte und \u00e4hnliches. Selbst das Verstecken von Geld ist nach Bundesgericht eine Geldw\u00e4schehandlung.13<\/sup><\/a><\/sup> Auf der subjektiven Seite gen\u00fcgt Eventualvorsatz: Es reicht aus, wenn jemand die Umst\u00e4nde kennt, die den Verdacht nahe legen, dass das Geld aus einer verbrecherischen Vortat stammt.<\/p>\n\n\n\n

Au\u00dfer dem Beweis f\u00fcr die Geldw\u00e4sche selbst, braucht es den Beweis einer Vortat, des verbrecherischen Erwerbens der in der Folge gewaschenen Verm\u00f6gens\u00adwerte und den Beweis, dass die Verm\u00f6genswerte aus diesen Taten stammen. Nicht notwendig hingegen ist der Beweis, wer T\u00e4terin oder T\u00e4ter war.14<\/sup><\/a><\/sup> Eine Verurteilung auf Grund von Art. 305bis StGB ist in bestimmten F\u00e4llen auch ohne Einzeltatnach\u00adweis m\u00f6g\u00adlich, n\u00e4mlich wenn Erscheinungsform und Art der Transaktionen auf Dro\u00adgenhandel hin\u00adweisen (z.B. St\u00fcckelung von Noten und deren Kontamination durch Drogen, Gr\u00f6\u00dfe des Betrags).15<\/sup><\/a><\/sup> In diesen F\u00e4llen darf nach der Lehre eine strafbare Vortat im Sinne von Art. 19 Ziff. 2 lit. a BetmG angenommen werden. Diese Beweis\u00aderleich\u00adterung nimmt die Praxis h\u00e4ufig in Anspruch. Deshalb stehen auch fast alle hier ana\u00adly\u00adsier\u00adten Geldw\u00e4scheverfahren im Zusammenhang mit dem Drogenhan\u00addel.<\/p>\n\n\n\n

Ein schwerer Fall von Geldw\u00e4sche, der zur Strafversch\u00e4rfung bis zum Maximum von 5 Jahren Zuchthaus f\u00fchrt, liegt vor, wenn der T\u00e4ter als Mitglied einer Verbrechens\u00adorganisation oder als Mitglied einer Bande handelt, die sich zur fortgesetzten Aus\u00ad\u00fcbung der Geldw\u00e4sche zusammengefunden hat, oder wenn er durch gewerbsm\u00e4\u00dfige Geldw\u00e4\u00adsche einen gro\u00dfen Umsatz oder einen erheblichen Gewinn erzielt.<\/p>\n\n\n\n

F\u00fcr die Qualifizierung als schwerer Fall muss nun nicht notwendigerweise eine kri\u00adminelle Organisation im Hintergrund stehen. Es reicht Bandenmitglied zu sein, also einer von zwei oder mehreren T\u00e4tern, die sich zusammenfinden, um gemeinsam mehr als zwei selbst\u00e4ndige, m\u00f6glicherweise auch im Einzelnen noch unbestimmte Straftaten zu begehen. Subjektiv ist es erforderlich, dass der T\u00e4ter die Tatsachen, aus denen auf das Bestehen einer Bande geschlossen wird, kannte und die Kooperation wollte (BGE 105 IV 181).<\/p>\n\n\n\n

Besteht eine Bande, greift die Strafversch\u00e4rfung bei schwerem Fall auch dann, wenn jemand im konkreten Fall Einzelt\u00e4ter ist. Die blo\u00dfe Zugeh\u00f6rigkeit zur Bande hinge\u00adgen gen\u00fcgt nicht. Der T\u00e4ter muss, wie sich aus den Vorbereitungen oder der Ausf\u00fch\u00adrung der Tat oder aus dem Verhalten nach der Tat ergibt, in Erf\u00fcllung seiner Aufga\u00adben innerhalb der Bande handeln (BGE 78 IV 234, 83 IV 147). Bei der kriminellen Organisation hingegen reicht schon die blo\u00dfe Zugeh\u00f6rigkeit, wenn die T\u00e4terin oder der T\u00e4ter deren Geld verschiebt.<\/p>\n\n\n\n

Strafversch\u00e4rfend ist die gewerbsm\u00e4\u00dfige Geldw\u00e4sche, wenn ein gro\u00dfer Umsatz oder ein erheblicher Gewinn erzielt wird. Nicht Voraussetzung f\u00fcr Gewerbsm\u00e4\u00dfig\u00adkeit ist die hauptberufliche T\u00e4tigkeit als Geldw\u00e4scher oder Geldw\u00e4scherin, nebenbe\u00adrufliche Geldw\u00e4sche gen\u00fcgt als Voraussetzung f\u00fcr Gewerbsm\u00e4\u00dfigkeit. T\u00e4terin oder T\u00e4ter m\u00fcssen beabsichtigen, ein regelm\u00e4\u00dfiges, nicht unbedeuten\u00addes Er\u00adwerbs\u00adeinkommen zu erzielen, zu mehreren Geldw\u00e4schehandlungen bereit sein und eine gewisse Professionalit\u00e4t an den Tag legen.16<\/sup><\/a><\/sup><\/p>\n\n\n\n

5.2.2 Polizeiliche Kriminalstatistik<\/h1>\n\n\n\n

F\u00fcr die Stufe Ermittlungen in Sachen Geldw\u00e4sche und mangelnder Sorgfalt bei Finanzgesch\u00e4ften sind zwei kriminalstatistische Datenquellen greifbar, n\u00e4mlich die Publikationen der Meldestelle f\u00fcr Geldw\u00e4sche MROS beim Bundesamt f\u00fcr Polizei\u00adwesen und die Kriminalstatistik f\u00fcr den Kanton Z\u00fcrich, die von der Z\u00fcrcher Kan\u00adtonspolizei gef\u00fchrt wird. Naturgem\u00e4\u00df ist diese zweite Datenbasis nicht national, doch tr\u00e4gt der Kanton Z\u00fcrich je nach Spezifikation der Untersuchungshandlungen sch\u00e4tzungsweise zwischen 15 und 30 Prozent des nationalen Aufkommens an Ermittlungshandlungen bei. In Extremf\u00e4llen kann dieser Anteil sogar fast die H\u00e4lfte betragen. Gerade in bezug auf den Straftatbestand Geldw\u00e4sche, bei dem die Bedeu\u00adtung des Finanzplatzes Z\u00fcrich eine Rolle spielt, kann dieser Kanton ohne gr\u00f6\u00dfere Bedenken als zuverl\u00e4ssiges Beispiel f\u00fcr die Situation in der Schweiz gelten. Ein \u00e4hnlich gro\u00dfes Aufkommen haben nur die Kantone Genf und Tessin.<\/p>\n\n\n\n

Die polizeilichen Daten f\u00fcr den Kanton Z\u00fcrich zeigen eine sehr hohe Aufkl\u00e4rungs\u00adquote, was sich nat\u00fcrlicherweise aus dem Umstand ergibt, dass Ermittlungen wegen Geldw\u00e4sche nur aufgenommen werden, wenn sich Hinweise auf eine bestimmte Per\u00adson als Geldw\u00e4scher ergeben. Es versteht sich von selbst, dass F\u00e4lle auch dann als gekl\u00e4rt gelten, wenn sich der Verdacht im Zuge der Ermittlungen nicht best\u00e4tigt. Ebenso versteht sich, dass pro gekl\u00e4rte Tat unter Umst\u00e4nden mehr als ein T\u00e4ter ermittelt werden kann.<\/p>\n\n\n\n

Es f\u00e4llt auf, dass bei der Geldw\u00e4sche der Anteil von Frauen und von Ausl\u00e4ndern im Vergleich zu anderen Straftaten relativ hoch ist.<\/p>\n\n\n\n

Tabelle: Aufgenommene und gekl\u00e4rte Straftaten mit Vorwurf der Verletzung von Art. 305bis und 305ter StGB im Kanton Z\u00fcrich (KRISTA)<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Jahr<\/td>Art. 305bis StGB<\/td>Art. 305ter StGB<\/td><\/tr>

<\/td>		aufgenommen<\/td>gekl\u00e4rt<\/td>aufgenommen<\/td>gekl\u00e4rt<\/td><\/tr>

<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td><\/tr>
1990<\/td>1<\/td>1<\/td>0<\/td>0<\/td><\/tr>
1991<\/td>44<\/td>43<\/td>0<\/td>0<\/td><\/tr>
1992<\/td>8<\/td>7<\/td>0<\/td>0<\/td><\/tr>
1993<\/td>6<\/td>6<\/td>0<\/td>0<\/td><\/tr>
1994<\/td>18<\/td>18<\/td>0<\/td>0<\/td><\/tr>
1995<\/td>31<\/td>29<\/td>1<\/td>1<\/td><\/tr>
1996<\/td>36<\/td>36<\/td>0<\/td>0<\/td><\/tr>
1997<\/td>36<\/td>36<\/td>0<\/td>0<\/td><\/tr>
1998<\/td>178<\/td>175<\/td>10<\/td>10<\/td><\/tr>
1999<\/td>50<\/td>47<\/td>1<\/td>1<\/td><\/tr>
insgesamt<\/td>408<\/td>398<\/td>12<\/td>12<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

Tabelle: Ermittelte T\u00e4terinnen und T\u00e4ter mit Vorwurf der Verletzung von Art. 305bis StGB im Kanton Z\u00fcrich (KRISTA)<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Jahr<\/td>insgesamt<\/td>M\u00e4nner<\/td>Frauen<\/td>Schweizer<\/td>Ausl\u00e4nder<\/td><\/tr>

<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td><\/tr>
1990<\/td>0<\/td>0<\/td>0<\/td>0<\/td>0<\/td><\/tr>
1991<\/td>1<\/td>1<\/td>0<\/td>1<\/td>0<\/td><\/tr>
1992<\/td>18<\/td>13<\/td>5<\/td>7<\/td>11<\/td><\/tr>
1993<\/td>17<\/td>11<\/td>6<\/td>5<\/td>12<\/td><\/tr>
1994<\/td>24<\/td>18<\/td>6<\/td>10<\/td>14<\/td><\/tr>
1995<\/td>45<\/td>34<\/td>11<\/td>16<\/td>29<\/td><\/tr>
1996<\/td>13<\/td>9<\/td>4<\/td>5<\/td>8<\/td><\/tr>
1997<\/td>55<\/td>40<\/td>15<\/td>11<\/td>44<\/td><\/tr>
1998<\/td>68<\/td>53<\/td>15<\/td>22<\/td>46<\/td><\/tr>
1999<\/td>46<\/td>39<\/td>7<\/td>14<\/td>32<\/td><\/tr>

<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td><\/tr>
Summe<\/td>287<\/td>218<\/td>69<\/td>91<\/td>196<\/td><\/tr>
Anteile<\/td>
<\/td>		0,760<\/td>0,240<\/td>0,317<\/td>0,683<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

5.2.3 Daten der Meldestelle f\u00fcr Geldw\u00e4sche<\/h1>\n\n\n\n

In der Schweiz existiert seit 1998 eine Meldestelle f\u00fcr Geldw\u00e4sche beim Bundesamt f\u00fcr Polizeiwesen (MROS). Dort werden systematisch Verdachtsmeldungen \u00fcber Geldw\u00e4sche gesammelt, der Informationsstand der lokalen Strafverfolgungsbeh\u00f6rden koordiniert und Strafverfahren unterst\u00fctzt. Diese Meldestelle nimmt eine zentrale Stellung im \u00f6ffentlichen Diskurs zur Geldw\u00e4sche und zur Bek\u00e4mpfung der organi\u00adsierten Kriminalit\u00e4t ein. Im Zuge einer Reorganisation des Bundesamtes f\u00fcr Polizei im Jahre 2000 k\u00fcndigten alle leitenden Fachbeamten ihre Beamtenstellen. Sie nah\u00admen teilweise eine private T\u00e4tigkeit auf und stellten ihre Dienste und Kompetenzen Finanzinstituten zur Verf\u00fcgung.<\/p>\n\n\n\n

Innerhalb eines Jahres (1.4.1998-31.3.1999) erhielt MROS Meldungen \u00fcber 24 Ver\u00adurteilungen und einen Freispruch, 30 Einstellungsverf\u00fcgungen und 161 h\u00e4ngige Strafverfahren.17<\/sup><\/a><\/sup> Von den 160 eingegangenen Meldungen wurden 67 % f\u00fcr relevant erachtet und an die Strafverfolgungsbeh\u00f6rden weitergeleitet. Alle Meldungen bezie\u00adhen sich auf einen Gesamtbetrag von 334 Mio. Fr., die weitergeleiteten Vor\u00adg\u00e4nge ent\u00adsprechen einem Gesamtbetrag von 236 Mio. Fr. Je ein Drittel der melden\u00adden Finanz\u00adintermedi\u00ad\u00e4re stammen aus den Kantonen Z\u00fcrich und Genf. Nur 20 von 160 Meldungen betref\u00adfen wirtschaftlich Berechtigte aus der Schweiz.<\/p>\n\n\n\n

Tabelle: Verteilung des Strafma\u00dfes und der Konfiskationssumme bei 25 Verur\u00adteilungen wegen Geldw\u00e4sche (nach Meldestelle f\u00fcr Geldw\u00e4sche, Bun\u00addesamt f\u00fcr Polizeiwesen)<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Sanktion<\/td>Anzahl<\/td>
<\/td>		Eingezogener Betrag<\/td>Anzahl<\/td><\/tr>

<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td><\/tr>
Freispruch<\/td>1<\/td>
<\/td>		0<\/td>13<\/td><\/tr>
Bu\u00dfe<\/td>1<\/td>
<\/td>		bis 10 000.- Fr.<\/td>4<\/td><\/tr>
bis und mit 3 Mt. Freiheitsstrafe<\/td>3<\/td>
<\/td>		bis 100 000.- Fr.<\/td>2<\/td><\/tr>
bis 6 Mt. Freiheitsstrafe<\/td>3<\/td>
<\/td>		bis 1 Mio. Fr.<\/td>5<\/td><\/tr>
bis 12 Mt. Freiheitsstrafe<\/td>7<\/td>
<\/td>		bis 5 Mio. Fr.<\/td>1<\/td><\/tr>
bis 2 Jahre Freiheitsstrafe<\/td>6<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td><\/tr>
bis 4 Jahre Freiheitsstrafe<\/td>4<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td><\/tr>
insgesamt<\/td>25<\/td>
<\/td>
<\/td>		25<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

Die Sanktionen sind nach der Statistik der Meldestelle f\u00fcr Geldw\u00e4sche doch bedeu\u00adtend, immerhin wurden in 40 % der F\u00e4lle Freiheitsstrafen von \u00fcber einem Jahr ver\u00adh\u00e4ngt. Weniger eindrucksvoll erscheinen die eingezogenen Gelder, jedenfalls errei\u00adchen sie niemals die bei einer Umfrage von den Staatsanwaltschaften angegebe\u00adnen Betr\u00e4ge (vgl. Abschnitt 5.2.4). Bei den uns vorliegenden analysierten Urteilen sind je\u00addoch mehrere Kon\u00adfiskationsbetr\u00e4ge von mehr als eine Mio. Fr. und sogar \u00fcber f\u00fcnf Mio. Fr. zu fin\u00adden.<\/p>\n\n\n\n

5.2.4 Verurteiltenstatistik<\/h1>\n\n\n\n

F\u00fcr Verurteilungen ist einzig die Datenbasis des Bundesamtes f\u00fcr Statistik verf\u00fcg\u00adbar. Diese ist zur Zeit bis zum Jahr 1999 nachgef\u00fchrt. Von s\u00e4mtlichen Verurteilten sind 40 % im Kanton Z\u00fcrich abgeurteilt worden. In den vier Jahren bis 1997 wurden j\u00e4hrlich zwischen 45 und 65 Personen verurteilt, in den Jahren vorher wegen der erst kurzen Geltung der Norm weniger als 20. Im Jahre 1998 und 1999 ist diese Zahl deutlich auf \u00fcber 100 angestiegen. Im Gegensatz zu fr\u00fcheren Jahren zeigt sich nun ein zunehmender Trend in der Anzahl der Verurteilungen, besonders in den lateini\u00adschen Kantonen. Zudem sind die Sanktionen bei Verurteilungen nach Art. 305bis StGB hart, haben die Richter doch in mehr als einem Drittel der F\u00e4lle Freiheitsstra\u00adfen ohne Bew\u00e4hrung verh\u00e4ngt.<\/p>\n\n\n\n

In Z\u00fcrich wurden bis 1997 durchschnittlich 30 bis 40 T\u00e4terinnen oder T\u00e4ter ermittelt, seit 1998 ungef\u00e4hr 60. Bis 1997 wurden j\u00e4hrlich etwas mehr als 20 verurteilt, seit 1998 jedoch etwa 40. Exakte Aufkl\u00e4rungs- und Verurteiltenquoten sind nicht direkt zu berechnen, weil zwischen Ermittlungsabschluss und rechtskr\u00e4ftigem Urteil Jahre vergehen k\u00f6nnen und diese Zeitspanne dar\u00fcber hinaus einer erheblichen Varianz unterliegt. Einfache, unbedeutende F\u00e4lle mit geringen Deliktsummen f\u00fchren in der Regel schneller zu rechtskr\u00e4ftigen Urteilen. Zur Zeit liegt die errechnete Verurteil\u00adtenquote in Z\u00fcrich beachtlich hoch, n\u00e4mlich bei 65 %.<\/p>\n\n\n\n

Tabelle: Auf Grundlage von Art. 305bis StGB verurteilte Personen nach Urteils\u00adstatis\u00adtik des Bundesamtes f\u00fcr Statistik, 1991-1999 und regionale Verteilung, Sonderausz\u00e4hlung, Stand der Datenbank: 1.1.2002<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Jahr<\/td>Ort der Verurteilung<\/td><\/tr>

<\/td>		Z\u00fcrich<\/td>\u00fcbrige Schweiz<\/td>insgesamt<\/td><\/tr>

<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td><\/tr>
1991<\/td>0<\/td>2<\/td>2<\/td><\/tr>
1992<\/td>4<\/td>6<\/td>10<\/td><\/tr>
1993<\/td>8<\/td>10<\/td>18<\/td><\/tr>
1994<\/td>25<\/td>20<\/td>45<\/td><\/tr>
1995<\/td>29<\/td>22<\/td>51<\/td><\/tr>
1996<\/td>19<\/td>46<\/td>65<\/td><\/tr>
1997<\/td>24<\/td>36<\/td>60<\/td><\/tr>
1998<\/td>40<\/td>66<\/td>106<\/td><\/tr>
1999<\/td>38<\/td>73<\/td>111<\/td><\/tr>

<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td><\/tr>
insgesamt<\/td>187<\/td>281<\/td>468<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

Tabelle: Sanktionen bei Verurteilungen nach Art. 305bis StGB, 1991-1999, Stand der Datenbank: 1.1.2002<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Jahr<\/td>unbedingte Freiheitsstrafe<\/td>andere Sanktion<\/td>insgesamt<\/td><\/tr>

<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td><\/tr>
1991<\/td>1<\/td>1<\/td>2<\/td><\/tr>
1992<\/td>5<\/td>5<\/td>10<\/td><\/tr>
1993<\/td>6<\/td>12<\/td>18<\/td><\/tr>
1994<\/td>12<\/td>33<\/td>45<\/td><\/tr>
1995<\/td>17<\/td>34<\/td>51<\/td><\/tr>
1996<\/td>23<\/td>42<\/td>65<\/td><\/tr>
1997<\/td>26<\/td>34<\/td>60<\/td><\/tr>
1998<\/td>40<\/td>66<\/td>106<\/td><\/tr>
1999<\/td>54<\/td>57<\/td>111<\/td><\/tr>

<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td><\/tr>
insgesamt<\/td>184<\/td>284<\/td>468<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

Eine Absch\u00e4tzung der Anzahl der zur Zeit durchgef\u00fchrten Ermittlungsverfahren wegen Geldw\u00e4sche in der Schweiz zeigt aufgrund der Ergebnisse f\u00fcr den Kanton Z\u00fcrich bei einer Verurteiltenquote der ermittelten T\u00e4ter von ca. zwei Dritteln, dass mit 150 bis 200 Ermittlungsverfahren j\u00e4hrlich gerechnet werden kann, die zu 100 bis 130 verurteilten Personen pro Kalenderjahr f\u00fchren. Es ist zu erwarten, dass kaum eine davon gleichzeitig wegen Zugeh\u00f6rigkeit oder Unterst\u00fctzung einer kriminellen Orga\u00adnisation verurteilt wird.<\/p>\n\n\n\n

Die Sanktionen sind relativ hart: 40 % der Urteile lauten auf Freiheitsstrafe ohne Bew\u00e4hrung, weitere 5 % auf eine strafrechtliche Ma\u00dfnahme als Hauptstrafe. Dies liegt daran, dass im gleichen Urteil h\u00e4ufig neben der Geldw\u00e4sche auch Drogende\u00adlikte stehen. Auch Drogenabh\u00e4ngige werden wegen Geldw\u00e4sche verurteilt.<\/p>\n\n\n\n

5.2.5 Befragungsergebnisse<\/h1>\n\n\n\n

Eine schriftliche Umfrage bez\u00fcglich der Jahre 1997 und 1998 bei Staatsanwalt\u00adschaften ergab Hinweise auf insgesamt 155 Verfahren wegen Geldw\u00e4sche bis 1998 mit einer gesamten Konfiskationssumme von 267 Mio. Fr. Weitere spezifische An\u00adgaben konnten nur in wenigen Kantonen gewonnen werden. In den meisten Kan\u00adtonen fehlten solche Daten, insbesondere zum Status der Verfahren und Informatio\u00adnen \u00fcber die Beschuldigten. Eine Verallgemeinerung auf die gesamtschweizerische Situation verbietet sich deshalb.18<\/sup><\/a><\/sup><\/p>\n\n\n\n

5.2.6 Analysierte F\u00e4lle<\/h1>\n\n\n\n

Von den 37 analysierten F\u00e4llen, f\u00fcr die 50 Urteile vorliegen und die 59 Personen betreffen, spielt bei 18 F\u00e4llen Art. 305bis StGB (Geldw\u00e4sche) eine Rolle. Verurtei\u00adlungen nach Art. 305ter StGB, mangelnde Sorgfalt bei Finanzgesch\u00e4ften, sind sehr selten. Nur in zwei F\u00e4llen ist dieser Artikel thematisiert. Die H\u00e4lfte der 18 Geldw\u00e4\u00adsche-F\u00e4lle stammen aus Genf und dem Tessin, einzelne aus Bern, Z\u00fcrich, Basel, Neuch\u00e2tel, Solothurn und Luzern.<\/p>\n\n\n\n

Die Deliktsummen bewegen sich von weniger als 100\u2019000.- bis zu maximal 1,5 Mil\u00adliarden Schweizer Franken. Dies zeigt, welch breites Spektrum an unterschiedlichen F\u00e4llen unter den Straftatbestand der Geldw\u00e4sche fallen. Die Mehrzahl der F\u00e4lle betreffen Deliktsummen von unter einer Million. Die konfiszierten Summen reichen von 3\u2019000.- bis knapp 10 Mio. Fr.<\/p>\n\n\n\n

Ein Auslandsbezug liegt bei 83 % (15\/18) der analysierten F\u00e4lle vor. Unter den Ver\u00adurteilten findet sich nur gerade ein einziger Schweizer. Zwei Schweizer Angeklagte hingegen und nur ein einziger Ausl\u00e4nder wurden freigesprochen, der Ausl\u00e4nder al\u00adlerdings erst in dritter Instanz und nach ausgestandener Untersuchungshaft (vgl. Abschnitt 6.9). Bei ebenfalls 83 % (15\/18) der F\u00e4lle ist der zugrunde liegende Tatbe\u00adstand Drogenhandel. Betrug wird in 44 % (8\/18) der F\u00e4lle neben der Geldw\u00e4\u00adsche mit abgeurteilt. In 39 % (7\/18) der F\u00e4lle wird explizit die Anwendung des Arti\u00adkels 260ter StGB, Unterst\u00fctzung oder Zugeh\u00f6rigkeit zu einer kriminellen Vereini\u00adgung erwogen oder mindestens ein Bezug zu organisierter Kriminalit\u00e4t hergestellt. Zu einer Verurteilung nach Art. 260ter StGB kam es jedoch in keinem Fall. In nur 11 % (2\/18) der F\u00e4lle spielt Waffenhandel eine Rolle, in einem einzigen Pros\u00adtitution. Der Anteil der F\u00e4lle, die dem Umkreis von kriminellen Organisa\u00adtionen oder der so\u00adge\u00adnann\u00adten \u201eorganisierten Basiskriminalit\u00e4t\u201c zugerechnet werden k\u00f6nnten, ist jedoch h\u00f6her als die erw\u00e4hnten 39 %. Unter den Verurteilten sind aus\u00adl\u00e4ndische M\u00e4nner deut\u00adlich \u00fcbervertreten.<\/p>\n\n\n\n

Zum Teil werden empfindliche Freiheitsstrafen verh\u00e4ngt. Dies ist allerdings unter anderem darauf zur\u00fcckzuf\u00fchren, dass bei den Geldw\u00e4sche-Verfahren in der Regel gleichzeitig auch andere Delikte abgeurteilt werden.<\/p>\n\n\n\n

Am h\u00e4ufigsten sind allerdings Bagatellf\u00e4lle, die nichts mit Geldw\u00e4sche im gro\u00dfen Stil zu tun haben und bei denen kein Mafiabezug zu entdecken ist. Solche Verfahren werden in der Schweiz gerne als \u201eBlumentopff\u00e4lle\u201c bezeichnet. Diese Bezeichnung ist eine Reminiszenz an das erste durch das Bundesgericht best\u00e4tigte Urteil in Sachen Geldw\u00e4sche \u00fcberhaupt, das sich auf einen Mann bezog, der f\u00fcr einen Freund einige Zehntausend Franken Bargeld auf seinem Balkon im Blumentopf versteckt hatte, wohl wissend, dass es sich um Ertr\u00e4ge aus Drogengesch\u00e4ften handelte.<\/p>\n\n\n\n

Ebenfalls dem Bereich der Bagatelldelikte ist ein Fall von Geldw\u00e4sche aus der italie\u00adnischen Schweiz zuzuordnen. Eine Frau erhielt von ihrem Liebhaber 32\u2019000.- Fr. und reichte diese an ihre Familienangeh\u00f6rigen im Ausland weiter. Der Liebhaber hatte das Geld durch den Verkauf falscher Dollarnoten erworben (insgesamt einer halben Million nominal) und wurde bereits vorher wegen dieses Deliktes verurteilt. Sie wusste von dem Ursprung des Geldes, es war ihr aber keine Beteiligung an der Haupttat nachzuweisen. Das Strafma\u00df der verurteilten Frau fiel mit 15 Tage Frei\u00adheitsentzug auf Bew\u00e4hrung und Ablieferung des Betrages von 32\u2019000.- Fr. an die Gerichtskasse gering aus. Die Beschreibung des Falles durch die richterliche Be\u00adh\u00f6rde tr\u00e4gt Aspekte eines \u201eBeziehungsdeliktes\u201c.<\/p>\n\n\n\n

Bei solchen \u201ekleinen\u201c Geldw\u00e4schef\u00e4llen handelt es sich um eine im Bewusstsein der Verurteilten zwar sicherlich zweifelhafte, aber im Rahmen von pers\u00f6nlichen Bezie\u00adhungen, Freundesdiensten und \u00e4hnlichem eingebettete Art des Gelderwerbs. Das Verstecken von Bargeld im Blumentopf etwa aus dem Drogenhandel eines bekann\u00adten Dritten oder Freundes, um es der Konfiskation zu entziehen, mag im bestimmten Milieu kaum Unrechtsbewusstsein hervorrufen. Die meisten der abgeurteilten Geld\u00adw\u00e4schef\u00e4lle lassen sich in diese Kategorie der minderen \u201eBlumentopff\u00e4lle\u201c einord\u00adnen. Sie zeichnen sich durch einen geringeren Ermittlungsaufwand der Beh\u00f6rden und eine klare Beweislage aus. Bezug zur organisierten Kriminalit\u00e4t im engeren Sinne besteht in diesen F\u00e4llen kaum.<\/p>\n\n\n\n

F\u00e4lle, in der die Gro\u00dffinanz oder die \u201eMafia\u201c eine Rolle spielen, sind eher selten. Solche Verfahren m\u00fcssen mit gro\u00dfem Aufwand betrieben werden. Sie stehen typi\u00adscherweise im Zusammenhang mit Drogen- oder Waffenhandel und haben immer einen Auslandsbezug. Die Deliktssummen finden sich in der Gr\u00f6\u00dfenordnung von 100 Mio. Fr. und die Konfiskationen in der Gr\u00f6\u00dfenordnung von 10 Mio. Fr.<\/p>\n\n\n\n

Freispr\u00fcche m\u00fcssen in diesem Zusammenhang ebenfalls betrachtet werden. Hier sind unter anderem \u201egro\u00dfe\u201c F\u00e4lle anzutreffen, etwa das Verfahren wegen Geldw\u00e4sche gegen einen Vizedirektor einer Grossbank.19<\/sup><\/a><\/sup> Dieser verwaltete mindestens 150 Mio. US$ eines Ehepaares, dessen urspr\u00fcngliche Einzahlungen auf das Konto aus wohl or\u00adganisiertem Drogenhandel im gro\u00dfen Stil stammten. Das Gericht entschied ledig\u00adlich auf Einziehung von 1 Mio. US$, die der Freigesprochene als unrechtm\u00e4\u00dfigen Ver\u00adm\u00f6gensvorteil (Sonderprovisionen, getarnt als Geschenke an die Familie) erhielt. In solchen F\u00e4llen scheitert die Verurteilung h\u00e4ufig an Beweisschwierigkeiten, vor allem bez\u00fcglich der nicht gegebenen Gutgl\u00e4ubigkeit.<\/p>\n\n\n\n

5.3 Menschenhandel und Frauenhandel<\/h1>\n\n\n\n

Rahel Zschokke und Josef Estermann<\/h1>\n\n\n\n

5.3.1 Rechtliche Grundlagen und Bedingungen der Migrationspro\u00adsti\u00adtu\u00adtion in der Schweiz<\/h1>\n\n\n\n

Der 5. Titel des Strafgesetzbuches \u201eStrafbare Handlungen gegen die sexuelle Integ\u00adrit\u00e4t\u201c wurde zu Beginn der neunziger Jahre total revidiert.20<\/sup><\/a><\/sup> Die Revision war notwen\u00addig, weil sich im alten Sexualstrafrecht viele Normen fanden, die nicht mehr mit einer modernen Auffassung der sexuellen Freiheit \u00fcbereinstimmten, insbeson\u00addere Schutzaltersbestimmungen, Homosexualit\u00e4t, sexuelle Gewalt in der Ehe und vieles mehr. Sie hat zur Folge, dass kontinuierliche, vergleichbare Zeitreihen im Sexualstrafrecht erst ab 1993 zur Verf\u00fcgung stehen. In der Schweiz sind Prostitution und Zuh\u00e4lterei nicht strafbar. In der kantonalen Praxis ist allerdings eine gewisse Kriminalisierung der Prostitution nach wie vor bekannt: So sind f\u00fcr das Jahr 1997 in der Z\u00fcrcher polizeilichen Kriminalstatistik 369 F\u00e4lle von unzul\u00e4ssiger Aus\u00fcbung der Prostitution aufgef\u00fchrt (von 1445 Sexualdelikten \u00fcberhaupt). Deshalb erstaunt es auch nicht, dass sich in dieser Statistik der Anteil von weiblichen Tatverd\u00e4chtigen unter dem Titel \u201eSexualdelikte\u201c auf 46 % bel\u00e4uft (verglichen mit 20 % bei s\u00e4mtli\u00adchen StGB-Tatverd\u00e4chtigen). Im Umfeld von Prostitution und Zuh\u00e4lterei werden jedoch auch erhebliche Aktivit\u00e4ten der organisierten Kriminalit\u00e4t vermutet.<\/p>\n\n\n\n

Durch die Reform des Sexualstrafrechts (1992) wurde mit Art. 195 StGB21<\/sup><\/a><\/sup> die F\u00f6r\u00adde\u00adrung der Prostitution und mit Art. 196 StGB22<\/sup><\/a><\/sup> der Menschenhandel unter Strafe gestellt. Beide Artikel, insbesondere Menschenhandel, betreffen Aktivit\u00e4tsbereiche, die kriminellen Organisationen zugeschrieben werden.<\/p>\n\n\n\n

Art. 196 StGB sch\u00fctzt Personen, die unter Beeintr\u00e4chtigung ihrer Autonomie der sexuellen Ausbeutung zugef\u00fchrt werden. Trotz der Modernisierungsbem\u00fchungen im Rahmen der Revision des Sexualstrafrechts wurde der altert\u00fcmlich anmutende Beg\u00adriff der Unzucht zu Lasten einer operationalen Definition sexueller Ausbeutung bei\u00adbehalten. Die Strafbarkeit wird auf s\u00e4mtliche Vorbereitungshandlungen ausgedehnt. Die Titelmarginale \u201eMenschenhandel\u201c ist problematisch, da der Artikel nicht den Handel mit Kindern, etwa zur Adoption, oder den Handel mit Arbeitskr\u00e4ften, etwa im Zusammenhang mit illegaler Einwanderung, unter Strafe stellt. Solche Aktivit\u00e4ten m\u00fcssen auf jeden Fall auch als Menschenhandel bezeichnet werden. Im Zentrum der ratio legis<\/em> steht jedenfalls der sogenannte Frauenhandel.<\/p>\n\n\n\n

Die Schweiz kennt weder eine Migrations- noch eine Integrationspolitik im engeren Sinne. Die entsprechende Politik muss als Zulassungspolitik bezeichnet werden. Unter diese Politik f\u00e4llt in der Schweiz auch die Problematik der Migrationsprostitu\u00adtion.<\/p>\n\n\n\n

Richtlinie dieser Zulassungspolitik ist die Beschr\u00e4nkung der Zahl der ausl\u00e4ndischen Personen in der Schweiz, was mit Kontingenten f\u00fcr neu einreisende und anwesende ausl\u00e4ndische Arbeitskr\u00e4fte geregelt wird. Ber\u00fccksichtigt werden in erster Linie die Interessen auf dem Arbeitsmarkt, wobei inl\u00e4ndischen Arbeitskr\u00e4ften eine Vorrang\u00adstellung einger\u00e4umt wird. Die gesetzliche Grundlage bildet das ANAG23<\/sup><\/a><\/sup>, das Bundes\u00adgesetz \u00fcber die Niederlassung und den Aufenthalt von Ausl\u00e4ndern und die BVO24<\/sup><\/a><\/sup>, die Verordnung \u00fcber die Begrenzung der Zahl der Ausl\u00e4nder. Als politische Grundlage galt bis anhin das \u201eDrei-Kreise-Modell\u201c25<\/sup><\/a><\/sup>, das neu durch ein \u201eZwei-Kreise-Modell\u201c26<\/sup><\/a><\/sup> ersetzt werden soll. Da die Aufenthaltsbewilligung immer an einen bestimmten Zweck gebunden ist, beispielsweise Heirat, Arbeit oder Studium, bleiben B\u00fcrgerinnen aus Ost- und Mitteleuropa in der Regel nur folgende M\u00f6glichkeiten, um in die Schweiz zu migrieren: Als Ehefrauen, Cabarett\u00e4nzerinnen und Touristinnen. Eine Arbeitsbewilligung k\u00f6nnen sie praktisch nur durch Heirat (Jahresaufenthalts\u00adbewilligung B, nach f\u00fcnf Jahren Bewilligung C mit Recht auf selbst\u00e4ndige Erwerbs\u00adt\u00e4tigkeit und freie Niederlassung) und als \u201eArtistinnen\u201c (Kurzaufenthaltsbewilligung L) erlangen. Viele Frauen gelangen daher als Touristinnen in die Schweiz und neh\u00admen eine (nach ANAG gesetzeswidrige) T\u00e4tigkeit im Haushalts-, Reinigungs-, Pflege- oder eben Sexbereich auf. Diese \u201eillegalisierten\u201c Migrantinnen verf\u00fcgen \u00fcber keine sozialen Rechte und riskieren jederzeit, in Ausschaffungshaft genommen und ausgewiesen zu werden. Dabei kommt der Wegweisungspraxis der kantonalen Frem\u00addenpolizei ein gro\u00dfer Ermessensspielraum zu. Die Migrantinnen haben im Gegensatz zu anderen illegalen Arbeitern oder Arbeiterinnen keine Arbeitsver\u00adtr\u00e4ge, die sie zur Prostitution berechtigen (Ung\u00fcltigkeit von Vertr\u00e4gen wegen Sit\u00adtenwidrigkeit), und werden auch nicht als selbst\u00e4ndig Erwerbst\u00e4tige anerkannt. Damit fallen sie als ein\u00adzige durch alle Netze sozialer Sicherung und pers\u00f6nlicher Rechte.27<\/sup><\/a><\/sup><\/p>\n\n\n\n

Die ausl\u00e4nderrechtlichen Auflagen des Einreiselandes sowie deren Handhabung bei der Grenzkontrolle haben auf die Strukturen der sich im Graubereich bewegenden grenz\u00fcberschreitenden Organisationen einen wesentlichen Einfluss.<\/p>\n\n\n\n

Die Anforderungen und die Strategien zur Zielerreichung lassen sich systematisie\u00adren. Geografisch und auch im zeitlichen Ablauf ergibt sich naturgem\u00e4\u00df eine Gliede\u00adrung in Herkunftsland, Grenz\u00fcbertritt und Zielland. Auf jeder Stufe zeigen sich spe\u00adzifische Anforderungen, die mit ebenso spezifischen Strategien beantwortet werden.<\/p>\n\n\n\n

Darstellung der Rahmenbedingungen der Migrationsprostitution<\/h1>\n\n\n\n

<\/td>		Herkunftsland<\/td>Grenz\u00fcbergang<\/td>Zielland<\/td><\/tr>

<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td><\/tr>
Anforderungen<\/td>Visum,<\/td>Routing<\/td>Arbeitserlaubnis<\/td><\/tr>

<\/td>		Reise, Ticket<\/td>Profiling<\/td>Niederlassung<\/td><\/tr>

<\/td>
<\/td>		Landweg<\/td>Dauer des Aufenthalts<\/td><\/tr>

<\/td>
<\/td>		Luftweg<\/td>Arbeitsm\u00f6glichkeit<\/td><\/tr>

<\/td>
<\/td>		Seeweg<\/td>Polizeikontrollen<\/td><\/tr>

<\/td>
<\/td>		Grenzkontrolle<\/td>Rechtssprechung<\/td><\/tr>

<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td><\/tr>
Strategien<\/td>Bereitstellung \u00f6kono-<\/td>R\u00fcckschaffung<\/td>Netzwerke<\/td><\/tr>
L\u00f6sungen<\/td>mischer Ressourcen<\/td>Abholdienst<\/td>Arbeitsbedingungen<\/td><\/tr>
Antworten<\/td>Transport<\/td>Platzierung<\/td>Geldtransfer<\/td><\/tr>

<\/td>		Begleitung<\/td>
<\/td>		Verdienst, Heirat<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

Schweizerische Migrationspolitik ist in der Hauptsache Zulassungspolitik und setzt in erster Linie Schranken f\u00fcr unerw\u00fcnschte Einwanderung. Die Migranten suchen Wege, diese Schranken zu umgehen. Im Rahmen der Politik des freien Personenver\u00adkehrs in der EU sieht sich die Schweiz mit widerspr\u00fcchlichen Anforderungen kon\u00adfrontiert, das hei\u00dft Anpassung an die Schengener Vertr\u00e4ge einerseits und Garantie des ungehinderten Personenverkehrs andererseits.<\/p>\n\n\n\n

Die Evidenz dieser Strukturen zeigt sich an neuralgischen Punkten, wo die Identit\u00e4t der beteiligten Personen eine Rolle spielt. Dies trifft bei allen Interventionen der Institutionen sozialer Kontrolle zu und findet ihren Ausdruck bei der Reisevorberei\u00adtung (Visum, Dokumentenbeschaffung usw.), bei dem \u00dcberschreiten der Staatsgren\u00adzen und beim Kontakt mit den Beh\u00f6rden im Zielland. Bei der Grenz\u00fcberschreitung und im Zielland m\u00fcssen sich legitime Gr\u00fcnde manifestieren, wirtschaftliche Gr\u00fcnde gelten als illegitim, sofern die wirtschaftliche T\u00e4tigkeit nicht explizit als legitim aus\u00adgewiesen ist (qualifizierte Spezialisten oder Investoren im Gegensatz zu \u201eWirt\u00adschaftsfl\u00fcchtlingen\u201c).<\/p>\n\n\n\n

Die Sexmigrantinnen haben dann gute Chancen, von einer Welt in die andere zu gelangen, wenn sie Zeichen der Konformit\u00e4t mit den Vorstellungen der lokalen Bev\u00f6lkerung und Autorit\u00e4ten \u00fcber die Vertretbarkeit, die Legitimit\u00e4t und die Recht\u00adm\u00e4\u00dfigkeit ihres Aufenthaltes geben. Diese Zeichen der Konformit\u00e4t werden am bes\u00adten in Szene gesetzt, wenn Strukturen so funktionieren, dass die Situation des \u00dcber\u00adtritts und die Kontextualit\u00e4t von Kontrollen ad\u00e4quat gedeutet und den Migran\u00adtinnen entsprechend vermittelt wird. \u00dcbertritts- und Kontrollsituationen haben deut\u00adliche Aspekte von Ritualen, die nicht ohne Sozialkompetenz bew\u00e4ltigt werden k\u00f6n\u00adnen. Bedingung f\u00fcr eine erfolgreiche Bew\u00e4ltigung ist eine gewisse Lernf\u00e4higkeit eines sozialen Zusammenhangs, der als Organisation begriffen werden kann, aber nicht notwendigerweise hierarchisch strukturiert sein muss (im Sinne etwa von kri\u00adminellen Organisationen), sondern durchaus auch den Charakter kleingewerblicher oder fami\u00adli\u00e4rer Strukturen haben kann. Solche famili\u00e4r-kleingewerblichen Strukturen sind in der Lage, sehr flexibel auf \u00c4nderungen der Strategien der Institutionen sozi\u00adaler Kontrolle zu reagieren.<\/p>\n\n\n\n

5.3.2 Kriminalstatistik, Daten f\u00fcr die gesamte Schweiz<\/h1>\n\n\n\n

Die aktuelle \u201eminimale\u201c polizeiliche Kriminalstatistik der Schweiz, die jeweils durch das EJPD im Fr\u00fchjahr f\u00fcr das vergangene Jahr publiziert wird, beruht auf Aggrega\u00adten, die von den Kantonen geliefert und im Bundesamt f\u00fcr Polizeiwesen addiert wer\u00adden. Dieses unvollst\u00e4ndige Aggregat der aufgenommenen F\u00e4lle ist nach Straftaten\u00adgruppen zusammengefasst, welche die Eigentumskriminalit\u00e4t stark aufgliedern, die Normen des Sexualstrafrechts jedoch zu zwei Kategorien zusammenfasst, n\u00e4mlich Vergewaltigung (370 F\u00e4lle im Jahre 1997, 385 im Jahre 1998) und \u201eAndere strafbare Handlungen gegen die sexuelle Integrit\u00e4t\u201c (Art. 187-189, 191-194, 198 StGB, 3423 F\u00e4lle im Jahre 1997, 3283 im Jahre 1998). Sie kann keine Auf\u00adschl\u00fcsse \u00fcber die Verfahren nach Art. 195 und 196 StGB geben, da diese nicht erfasst werden.<\/p>\n\n\n\n

Seit 1998 werden durch das BAP mittels Befragungen der Kantone zus\u00e4tzliche Daten in diesem Bereich gesammelt, bezeichnenderweise auch Informationen \u00fcber Verfah\u00adren nach Art. 199 StGB, also unzul\u00e4ssige Aus\u00fcbung der Prostitution, die f\u00fcnf Sechstel der F\u00e4lle ausmachen und so ein Schlaglicht auf den Schwerpunkt der Straf\u00adverfolgungst\u00e4tigkeit werfen.<\/p>\n\n\n\n

Tabelle: <\/strong>F\u00e4lle sowie T\u00e4terinnen und T\u00e4ter nach Art. 195, 196, 199 StGB im Jahre 1997 <\/strong>28<\/sup><\/a><\/strong><\/sup><\/p>\n\n\n\n

StGB-Artikel<\/td>Anzahl F\u00e4lle<\/td>Anz. T\u00e4terinnen und T\u00e4ter<\/td>T\u00e4terinnen und T\u00e4ter \/ Fall<\/td><\/tr>

<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td><\/tr>
Art. 195 StGB, F\u00f6rderung der Prostitution<\/td>49<\/td>62<\/td>1,27<\/td><\/tr>
Art. 196 StGB, Menschenhandel<\/td>20<\/td>22<\/td>1,10<\/td><\/tr>
Art. 199 StGB, Unzul\u00e4ssige Aus\u00fcbung der Prostitution<\/td>372<\/td>369<\/td>0,99<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

Erstaunlich dabei ist, dass die Zahl von 20 Verfahren nach Art. 196 StGB in der gan\u00adzen Schweiz exakt der Zahl der in diesem Jahr (1997) im Kanton Z\u00fcrich gekl\u00e4r\u00adten F\u00e4lle entspricht.29<\/sup><\/a><\/sup> Im Lagebericht 1999 sind die Daten f\u00fcr drei aufeinanderfol\u00adgende Jahre publiziert:<\/p>\n\n\n\n

Tabelle: <\/strong>F\u00e4lle, T\u00e4terinnen und T\u00e4ter nach Art. 195 und 196 StGB in den Jahren 1997-1999 <\/strong>30<\/sup><\/a><\/strong><\/sup><\/p>\n\n\n\n

StGB-Artikel<\/td>Jahr<\/td>F\u00e4lle<\/td>T\u00e4terinnen und T\u00e4ter<\/td>T\u00e4terinnen und T\u00e4ter pro Fall<\/td>Opfer<\/td>Opfer pro Fall<\/td><\/tr>

<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td><\/tr>
Art. 195 StGB<\/td>1997<\/td>49<\/td>60<\/td>1,22<\/td>51<\/td>1,04<\/td><\/tr>
F\u00f6rderung der<\/td>1998<\/td>71<\/td>79<\/td>1,11<\/td>60<\/td>0,85<\/td><\/tr>
Prostitution<\/td>1999<\/td>69<\/td>92<\/td>1,33<\/td>59<\/td>0,86<\/td><\/tr>
Art. 196 StGB<\/td>1997<\/td>20<\/td>21<\/td>1,05<\/td>20<\/td>1,00<\/td><\/tr>
Menschen-<\/td>1998<\/td>43<\/td>40<\/td>0,93<\/td>36<\/td>0,84<\/td><\/tr>
handel<\/td>1999<\/td>25<\/td>46<\/td>1,84<\/td>29<\/td>1,16<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

Da die Daten auf Befragungen der kantonalen Beh\u00f6rden mit der bekannten betr\u00e4cht\u00adlichen Variabilit\u00e4t in der Antwortdisziplin und der mangelnden Standardisierung beruhen, kann aus diesen Daten jedenfalls nicht auf einen signifikanten Anstieg der F\u00e4l\u00adle im Berichtszeitraum geschlossen werden. Jedenfalls sind die Fallzahlen in An\u00adbetracht der Zahl der durch das BAP gesch\u00e4tzten 14\u2019000 Prostituierten in der Schweiz31<\/sup><\/a><\/sup> nicht gerade hoch. Die durchschnittlich ca. 30 j\u00e4hrlich erfassten Opfer des Men\u00adschen\u00adhandels entsprechen etwa zwei Promille der Gesamtzahl der sich pro\u00adsti\u00adtuierenden Frauen, die sich h\u00e4ufig nur wenige Monate in der Schweiz aufhalten.<\/p>\n\n\n\n

5.3.3 Kriminalstatistik, kantonale Daten<\/h1>\n\n\n\n

Bez\u00fcglich polizeiliche Ermittlungen auf kantonaler Ebene ist die Kriminalstatistik f\u00fcr den Kanton Z\u00fcrich (KRISTA), die von der Z\u00fcrcher Kantonspolizei gef\u00fchrt wird, die zuverl\u00e4ssigste Datenquelle. Die KRISTA publiziert erfasste Straftaten, also die im Meldezeitraum angezeigten und f\u00fcr die Statistik weiter gemeldeten Straftaten, als sogenannte Input-Statistik. Publiziert ist auch der Anteil gekl\u00e4rter Straftaten. Eine Straftat ist gekl\u00e4rt, wenn der oder die Tatverd\u00e4chtige bekannt ist. Diese Tabellen werden stichtagsbezogen zum Jahresende ausgewertet und unterliegen einem Zeit\u00adverzug, der sich nat\u00fcrlicherweise aus dem Auseinanderfallen des Anzeige- und des Aufkl\u00e4rungszeitpunktes ergibt. Es handelt sich also um eine Output-Statistik. Die dritte publizierte Dimension sind die ermittelten T\u00e4terinnen und T\u00e4ter der aufge\u00adkl\u00e4rten Straftaten. Pro Straftat sind mehrere T\u00e4ter m\u00f6glich. Obwohl T\u00e4ter pro Straf\u00adtatenart nur einmal gez\u00e4hlt werden, kann ein T\u00e4ter oder eine T\u00e4terin mehrmals pro Jahr und in mehreren Straftatenarten gez\u00e4hlt werden. Dies bedeutet, dass erfasste Straftaten, aufgekl\u00e4rte Straftaten und ermittelte Tatverd\u00e4chtige in den einzelnen Deliktsgruppen numerisch auseinanderfallen. Das hei\u00dft, dass die Zahlen der aufge\u00adnommenen Straftaten, der gekl\u00e4rten Straftaten, der ermittelten Tatverd\u00e4chtigen und der Verurteilten in den einzelnen Zeitr\u00e4umen nie \u00fcbereinstimmen und die Verh\u00e4lt\u00adniszahlen rein rechnerische Werte sind, die allerdings trotzdem, bez\u00fcglich der Gr\u00f6\u00dfenordnung zuverl\u00e4ssige Aussa\u00adgen zulassen.<\/p>\n\n\n\n

Obwohl die kantonalen Daten nicht ohne weiteres auf nationale Verh\u00e4ltnisse \u00fcber\u00adtragbar sind, kann der Kanton Z\u00fcrich in bezug auf den Straftatbestand Menschen\u00adhandel und F\u00f6rderung der Prostitution als zuverl\u00e4ssiges Beispiel f\u00fcr die Situation in der Schweiz gelten. Jedenfalls zeigen die Statistiken der Strafverfolgung des Men\u00adschenhandels und der F\u00f6rderung der Prostitution kleine Fallzahlen.<\/p>\n\n\n\n

5.3.3.1 Aufgenommene und gekl\u00e4rte Straftaten<\/h1>\n\n\n\n

Die polizeilichen Daten f\u00fcr den Kanton Z\u00fcrich zeigen mit 96 % bzw. 97 % sehr hohe Aufkl\u00e4rungsquoten. Ermittlungen wegen Frauenhandel und F\u00f6rderung der Pros\u00adtitu\u00adtion werden in der Regel nur aufgenommen, wenn Hinweise auf bestimmte Vor\u00adkom\u00admnisse existieren. Es versteht sich, dass F\u00e4lle auch dann als gekl\u00e4rt gelten, wenn sich der Verdacht im Zuge der Ermittlungen nicht best\u00e4tigt oder die Tatverd\u00e4chtigen sich als Nichtt\u00e4ter herausstellen oder mangels Beweisen freigesprochen werden.<\/p>\n\n\n\n

Tabelle: Aufgenommene und gekl\u00e4rte Straftaten mit Vorwurf der Verletzung von Art. 195 und 196 StGB im Kanton Z\u00fcrich (KRISTA) <\/strong>32<\/sup><\/a><\/strong><\/sup><\/p>\n\n\n\n

Jahr<\/td>F\u00f6rderung der Prostitution, Art. 195<\/td>Menschenhandel, Art. 196<\/td><\/tr>

<\/td>		aufgenommen<\/td>gekl\u00e4rt<\/td>Aufkl.quote<\/td>aufgenommen<\/td>gekl\u00e4rt<\/td>Aufkl.quote<\/td><\/tr>

<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td><\/tr>
1992<\/td>2<\/td>2<\/td>100,0<\/td>1<\/td>1<\/td>100,0<\/td><\/tr>
1993<\/td>6<\/td>6<\/td>100,0<\/td>12<\/td>12<\/td>100,0<\/td><\/tr>
1994<\/td>13<\/td>12<\/td>92,3<\/td>7<\/td>6<\/td>85,7<\/td><\/tr>
1995<\/td>15<\/td>15<\/td>100,0<\/td>6<\/td>6<\/td>100,0<\/td><\/tr>
1996<\/td>15<\/td>14<\/td>93,3<\/td>5<\/td>5<\/td>100,0<\/td><\/tr>
1997<\/td>26<\/td>26<\/td>100,0<\/td>20<\/td>20<\/td>100,0<\/td><\/tr>
1998<\/td>17<\/td>16<\/td>94,1<\/td>10<\/td>9<\/td>90,0<\/td><\/tr>
1999<\/td>16<\/td>16<\/td>100,0<\/td>8<\/td>7<\/td>87,5<\/td><\/tr>

<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td><\/tr>
insges.<\/td>110<\/td>107<\/td>97,3<\/td>69<\/td>66<\/td>95,7<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

Die Zahl der F\u00e4lle ist in Anbetracht der Vielzahl der in Clubs, Cabarets und auf den Stra\u00dfen besch\u00e4ftigten Frauen als eher gering zu bezeichnen und eine starke Variabi\u00adlit\u00e4t ist mit Ausnahme des Jahres 1997 nicht zu sehen. Die Variabilit\u00e4t ist allerdings beim Menschenhandel gr\u00f6\u00dfer. In Z\u00fcrich werden also j\u00e4hrlich knapp zwanzig F\u00e4lle von F\u00f6rderung der Prostitution und knapp zehn F\u00e4lle von Menschenhandel gekl\u00e4rt. Dies entspricht einer H\u00e4ufigkeitszahl von einer bis drei Straftaten pro hunderttau\u00adsend Einwohner pro Jahr.<\/p>\n\n\n\n

5.3.3.2 Ermittelte T\u00e4terinnen und T\u00e4ter<\/h1>\n\n\n\n

Neben den Informationen zu den gemeldeten und gekl\u00e4rten Straftaten liefert die KRISTA Informationen \u00fcber Zahl, Geschlecht und Nationalit\u00e4t der ermittelten Tat\u00adver\u00add\u00e4chtigen. Etwas untechnisch spricht die KRISTA von T\u00e4terinnen und T\u00e4tern. Hier spiegelt sich der Widerspruch zwischen Sichtweisen der Polizei und Sichtwei\u00adsen der Justiz: Formell ist die T\u00e4terschaft erst bewiesen, wenn der Angeklagte ver\u00adur\u00adteilt ist. F\u00fcr die Polizei hingegen reicht es, wenn sie zu wissen meint, dass jemand die Tat begangen h\u00e4tte. W\u00e4hrend im kontinentalen Rechtsraum die Krimis meistens mit der Verhaftung und dem Gest\u00e4ndnis enden, wird im angel\u00ads\u00e4chsischen Rechts\u00adraum viel eher das Gerichtsverfahren als Moment der Wahrheits\u00adfindung dargestellt, oder aber mindestens der \u00dcbergang zum juristischen Verfahren thematisiert (\u201eAlles, was Sie von nun an sagen, kann gegen Sie verwendet werden\u201c als letzter Satz des Polizeioffiziers und \u201eBitte rufen Sie meinen Anwalt\u201c als Ant\u00adwort).<\/p>\n\n\n\n

Tabelle: Ermittelte T\u00e4terinnen und T\u00e4ter mit Vorwurf der Verletzung von Art. 195 StGB, F\u00f6rderung der Prostitution, im Kanton Z\u00fcrich (KRISTA)<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Jahr<\/td>insgesamt<\/td>M\u00e4nner<\/td>Frauen<\/td>Schweizerinnen und Schweizer<\/td>Ausl\u00e4nderinnen und Ausl\u00e4nder<\/td><\/tr>

<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td><\/tr>
1992<\/td>0<\/td>0<\/td>0<\/td>0<\/td>0<\/td><\/tr>
1993<\/td>8<\/td>5<\/td>3<\/td>6<\/td>2<\/td><\/tr>
1994<\/td>16<\/td>14<\/td>2<\/td>9<\/td>7<\/td><\/tr>
1995<\/td>26<\/td>21<\/td>5<\/td>17<\/td>9<\/td><\/tr>
1996<\/td>17<\/td>14<\/td>3<\/td>10<\/td>7<\/td><\/tr>
1997<\/td>35<\/td>23<\/td>12<\/td>15<\/td>20<\/td><\/tr>
1998<\/td>34<\/td>28<\/td>6<\/td>14<\/td>20<\/td><\/tr>
1999<\/td>25<\/td>16<\/td>9<\/td>16<\/td>9<\/td><\/tr>

<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td><\/tr>
Summe<\/td>161<\/td>121<\/td>40<\/td>87<\/td>74<\/td><\/tr>
Anteile<\/td>1<\/td>0,752<\/td>0,248<\/td>0,540<\/td>0,460<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

Die Zahl der ermittelten T\u00e4terinnen und T\u00e4ter liegt um etwa die H\u00e4lfte h\u00f6her als die Zahl der Straftaten (161 gegen\u00fcber 110). Die meisten Straftaten werden also nicht von Einzelt\u00e4tern und Einzelt\u00e4terinnen begangen. Der Anteil von M\u00e4nnern ist bei der F\u00f6rderung der Prostitution mit 75 % signifikant geringer als der Anteil von M\u00e4nnern von 80 bzw. 81 % bei allen in der KRISTA nach StGB bzw. Bet\u00e4ubungsmittelgesetz gemeldeten Straft\u00e4terinnen und Straft\u00e4tern im Jahre 1997. Frauen sind als T\u00e4terinnen bei der F\u00f6rderung der Prostitution im Vergleich mit anderen Straftaten also \u00fcberrep\u00adr\u00e4sentiert. Die Tatverd\u00e4chtigen sind im Vergleich zu anderen Straftaten\u00adgruppen, zum Beispiel Diebstahl, gemeingef\u00e4hrliche Verbrechen oder Bet\u00e4ubungs\u00admitteldelikte, deutlich \u00e4lter.<\/p>\n\n\n\n

Der Anteil von T\u00e4terinnen und T\u00e4tern mit Schweizer Staatsb\u00fcrgerschaft von 54 % liegt h\u00f6her als derjenige von 49 % bei Verst\u00f6\u00dfen gegen das StGB und niedriger als derjenige von 55 % bei Verst\u00f6\u00dfen gegen das BetmG im Jahre 1997. Ausl\u00e4nder sind bei der F\u00f6rderung der Prostitution verglichen mit den \u00fcbrigen Straftatbest\u00e4nden nicht \u00fcbervertreten.<\/p>\n\n\n\n

Tabelle: Ermittelte T\u00e4terinnen und T\u00e4ter mit Vorwurf der Verletzung von Art. 196 StGB, Menschenhandel, im Kanton Z\u00fcrich (KRISTA)<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Jahr<\/td>insgesamt<\/td>M\u00e4nner<\/td>Frauen<\/td>Schweizerinnen und Schweizer<\/td>Ausl\u00e4nderinnen und Ausl\u00e4nder<\/td><\/tr>

<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td><\/tr>
1992<\/td>0<\/td>0<\/td>0<\/td>0<\/td>0<\/td><\/tr>
1993<\/td>4<\/td>2<\/td>2<\/td>4<\/td>0<\/td><\/tr>
1994<\/td>8<\/td>8<\/td>0<\/td>4<\/td>4<\/td><\/tr>
1995<\/td>17<\/td>13<\/td>4<\/td>11<\/td>6<\/td><\/tr>
1996<\/td>9<\/td>6<\/td>3<\/td>4<\/td>5<\/td><\/tr>
1997<\/td>22<\/td>16<\/td>6<\/td>13<\/td>9<\/td><\/tr>
1998<\/td>28<\/td>25<\/td>3<\/td>11<\/td>17<\/td><\/tr>
1999<\/td>15<\/td>10<\/td>5<\/td>10<\/td>5<\/td><\/tr>

<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td><\/tr>
Summe<\/td>103<\/td>80<\/td>23<\/td>57<\/td>41<\/td><\/tr>
Anteile<\/td>1<\/td>0,777<\/td>0,223<\/td>0,553<\/td>0,447<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

Die Zahl der F\u00e4lle von Menschenhandel ist deutlich niedriger als diejenige bei der F\u00f6rderung der Prostitution. Bei beiden liegt die Zahl der ermittelten T\u00e4terinnen und T\u00e4ter um etwa die H\u00e4lfte h\u00f6her als die Zahl der Straftaten (Menschenhandel: 103 gegen\u00fcber 69). Menschenhandel ist in der Regel kein Delikt von Einzelt\u00e4tern und Einzelt\u00e4terinnen. Der M\u00e4nneranteil liegt mit 78 % knapp und nicht signifikant unter dem Durchschnitt aller durch die KRISTA rapportierten Deliktarten. M\u00e4nner sind im Vergleich mit anderen Straftaten nicht \u00fcberrepr\u00e4sentiert. Auch hier sind die Tatver\u00add\u00e4chtigen im Vergleich zu anderen Straftatengruppen \u00e4lter.<\/p>\n\n\n\n

Der Ausl\u00e4nderanteil der T\u00e4terschaft liegt beim Menschenhandel etwas niedriger als bei der F\u00f6rderung der Prostitution und deutlich niedriger als bei den Verst\u00f6\u00dfen gegen das StGB. Ausl\u00e4nderinnen und Ausl\u00e4nder sind beim Menschenhandel vergli\u00adchen mit den \u00fcbrigen Straftatbest\u00e4nden untervertreten.<\/p>\n\n\n\n

5.3.3.3 Zusammenhang mit kriminellen Organisationen<\/h1>\n\n\n\n

In der Kriminalstatistik des Kantons Z\u00fcrich wird auch die Information aufgenom\u00admen, ob eine Straftat nach Kenntnis der Polizei im Zusammenhang mit kriminellen Organisationen stehe oder nicht.<\/p>\n\n\n\n

Tabelle: Straftaten nach der Z\u00fcrcher polizeilichen Kriminalstatistik, die krimi\u00adnellen Organisationen zugeordnet werden<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Jahr<\/td>Art. 195 StGB, F\u00f6rderung der Prostitution<\/td>Art. 196 StGB, Menschenhandel<\/td><\/tr>
<\/td>aufge-nommen<\/td>in Verbindung mit kri\u00admineller Organisation<\/td>aufge-nommen<\/td>in Verbindung mit kri\u00admineller Organisation<\/td><\/tr>

<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td><\/tr>
1992<\/td>2<\/td>
<\/td>		1<\/td>
<\/td><\/tr>
1993<\/td>6<\/td>
<\/td>		12<\/td>
<\/td><\/tr>
1994<\/td>13<\/td>
<\/td>		7<\/td>
<\/td><\/tr>
1995<\/td>15<\/td>4<\/td>6<\/td>4<\/td><\/tr>
1996<\/td>15<\/td>2<\/td>5<\/td>1<\/td><\/tr>
1997<\/td>26<\/td>8<\/td>20<\/td>7<\/td><\/tr>
199833<\/sup><\/a><\/sup><\/td>17<\/td>15<\/td>10<\/td>15<\/td><\/tr>
1999<\/td>16<\/td>0<\/td>8<\/td>0<\/td><\/tr>

<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td><\/tr>
insgesamt<\/td>110<\/td>29<\/td>69<\/td>27<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

Der Straftatbestand \u201eBeteiligung an einer kriminellen Organisation\u201c wurde 1994 in Kraft gesetzt. Seither steigen die Anteile der F\u00e4lle von Menschenhandel und F\u00f6rde\u00adrung der Prostitution, die von der Polizei im Zusammenhang mit kriminellen Organi\u00adsationen gesehen werden. Weder Menschenhandel noch F\u00f6rderung der Prostitution sind Straftatbest\u00e4nde, die von Einzelpersonen begangen werden, da sich geteilte Rollen aufdr\u00e4ngen (Kontakte im Ausland, in der Bordellszene, Transport, Finanzie\u00adrung etc.). Es scheint, dass die Polizei gemeinsame T\u00e4terschaft ohne weiteres krimi\u00adnellen Organisationen zuordnete, was in den Jahren 1995 bis 1997 noch nicht der Fall war. Im Jahr 1999 wird die entsprechende Kategorie nicht aufgef\u00fchrt.<\/p>\n\n\n\n

5.3.4 Verurteiltenstatistik<\/h1>\n\n\n\n

F\u00fcr Verurteilungen ist einzig die Datenbasis des Bundesamtes f\u00fcr Statistik verf\u00fcg\u00adbar. Diese ist bis zum Jahr 1999 nachgef\u00fchrt, die Daten f\u00fcr die Jahre 2000 und 2001 stehen zur Zeit der Drucklegung noch nicht zur Verf\u00fcgung. Erste provisorische Daten f\u00fcr das Jahr 2000 seien laut Auskunft der zust\u00e4ndigen Sektion des Bundes\u00adamtes f\u00fcr Statistik (BFS) erst in der zweiten H\u00e4lfte des Jahres 2002 greifbar, dies trotz direktem Anschluss des Amtes an das vom Bundesamt f\u00fcr Polizei gef\u00fchrte vollautomatische Strafregister (VOSTRA).<\/p>\n\n\n\n

Auf Grund von Art. 195 StGB wurden in dem Zeitraum 1992 bis 1997 insgesamt 45 Personen verurteilt (Sonderausz\u00e4hlung mit Stand der Datenbank vom 30.6.2000, 57 Personen mit Stand der Datenbank vom 1.1.2002). Die regionale Verteilung spiegelt nicht unbedingt die Bev\u00f6lkerungsdichte in der Schweiz wieder: 10 Verurteilungen in Z\u00fcrich, 6 im Wallis, 5 in Genf, je 4 im Tessin und in St.Gallen, je 3 in Bern und Solothurn, je 2 in Basel, Waadt und Uri, je eine Verurteilung im Jura, Appenzell, Thurgau und Graub\u00fcnden.<\/p>\n\n\n\n

Auf Grund von Art. 196 StGB wurden in diesem Zeitraum (bis 1997, Stand der Da\u00adtenbank vom 30.6.2000) sogar nur 8 Personen verurteilt, 5 in Z\u00fcrich und je 1 in Bern, Basel und St.Gallen. Damit ergibt sich f\u00fcr Z\u00fcrich eine recht niedrige errech\u00adnete34<\/sup><\/a><\/sup> Verurteiltenquote von unter 10 %. Es ist dies ein Hinweis daf\u00fcr, dass sich die polizeiliche Einsch\u00e4tzung des Straftatbestandes von der juristischen Beurteilung unterscheidet oder dass die Polizei einen wesentlichen Teil der ermittelten T\u00e4terin\u00adnen und T\u00e4ter nicht den Gerichten \u00fcberstellen konnte. Jedenfalls kontrastiert diese Zahl scharf mit der Verurteiltenquote von 60 % bei Geldw\u00e4sche. Im unten darge\u00adstellten Fall DA (siehe Abschnitt 5.3.6.2) hat beispielsweise schon die Staatsanwalt\u00adschaft den Anklagepunkt Menschenhandel bei einigen Angeklagten fallengelassen.<\/p>\n\n\n\n

Von s\u00e4mtlichen Verurteilten in der Schweiz sind wegen F\u00f6rderung der Prostitution ein Viertel und wegen Menschenhandels sogar ein Drittel im Kanton Z\u00fcrich abgeur\u00adteilt worden, dies bei blo\u00df einem guten Siebtel der Einwohnerzahl der Schweiz. Die Anzahl der in den Jahren nach der Revision des Sexualstrafrechts insgesamt nach Art. 195 und 196 StGB verurteilten Personen ist erstaunlich niedrig, wobei Z\u00fcrich im Verh\u00e4ltnis zu der \u00fcbrigen Schweiz noch die meisten Urteile liefert.<\/p>\n\n\n\n

Tabelle: Auf Grundlage von Art. 195 und 196 StGB verurteilte Personen nach Urteilsstatistik des Bundesamtes f\u00fcr Statistik<\/strong> 35<\/sup><\/a><\/strong><\/sup><\/p>\n\n\n\n

Jahr<\/td>Art. 195 StGB, F\u00f6rd. der Prostitution<\/td>Art. 196 StGB, Menschenhandel<\/td><\/tr>

<\/td>		Ort der Verurteilung<\/td>Ort der Verurteilung<\/td><\/tr>

<\/td>		Z\u00fcrich<\/td>\u00fcbrige Schweiz<\/td>insgesamt<\/td>Z\u00fcrich<\/td>\u00fcbrige Schweiz<\/td>insgesamt<\/td><\/tr>

<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td><\/tr>
1992<\/td>0<\/td>6<\/td>6<\/td>0<\/td>0<\/td>0<\/td><\/tr>
1993<\/td>0<\/td>15<\/td>15<\/td>0<\/td>0<\/td>0<\/td><\/tr>
1994<\/td>0<\/td>6<\/td>6<\/td>0<\/td>0<\/td>0<\/td><\/tr>
1995<\/td>2<\/td>6<\/td>8<\/td>0<\/td>0<\/td>0<\/td><\/tr>
1996<\/td>3<\/td>5<\/td>8<\/td>3<\/td>2<\/td>5<\/td><\/tr>
1997<\/td>5<\/td>9<\/td>14<\/td>3<\/td>1<\/td>4<\/td><\/tr>
1998<\/td>10<\/td>23<\/td>33<\/td>0<\/td>1<\/td>1<\/td><\/tr>
1999<\/td>4<\/td>12<\/td>16<\/td>0<\/td>7<\/td>7<\/td><\/tr>

<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td><\/tr>
insgesamt<\/td>24<\/td>82<\/td>106<\/td>6<\/td>11<\/td>17<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

Tabelle: Verurteiltenquote im Kanton Z\u00fcrich: Auf Grundlage von Art. 195 und 196 StGB ermittelte Tatverd\u00e4chtige nach KRISTA und verurteilte Personen nach Urteilsstatistik des Bundesamtes f\u00fcr Statistik, Son\u00adderausz\u00e4hlung, Stand der Datenbank: 01.01.2002<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Jahr<\/td>Art. 195 StGB, F\u00f6rd. der Prostitution<\/td>Art. 196 StGB, Menschenhandel<\/td><\/tr>

<\/td>		ermittelte Tatverd\u00e4chtige<\/td>Verurteilte<\/td>Quote<\/td>ermittelte Tatverd\u00e4chtige<\/td>Verurteilte<\/td>Quote<\/td><\/tr>

<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td><\/tr>
1992<\/td>0<\/td>0<\/td>–<\/td>0<\/td>0<\/td>–<\/td><\/tr>
1993<\/td>8<\/td>0<\/td>0<\/td>4<\/td>0<\/td>0<\/td><\/tr>
1994<\/td>16<\/td>0<\/td>0<\/td>8<\/td>0<\/td>0<\/td><\/tr>
1995<\/td>26<\/td>2<\/td>0,08<\/td>17<\/td>0<\/td>0<\/td><\/tr>
1996<\/td>17<\/td>3<\/td>0,18<\/td>9<\/td>3<\/td>0,22<\/td><\/tr>
1997<\/td>35<\/td>5<\/td>0,14<\/td>22<\/td>3<\/td>0,14<\/td><\/tr>
1998<\/td>34<\/td>10<\/td>0,29<\/td>28<\/td>0<\/td>0<\/td><\/tr>
1999<\/td>25<\/td>4<\/td>0,16<\/td>15<\/td>0<\/td>0<\/td><\/tr>

<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td>
<\/td><\/tr>
insgesamt<\/td>161<\/td>24<\/td>0,15<\/td>103<\/td>6<\/td>0,06<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

Die errechnete Verurteiltenquote, das direkte Verh\u00e4ltnis Verurteilte pro ermittelte T\u00e4terinnen und T\u00e4ter, betr\u00e4gt im Kanton Z\u00fcrich 15 % bei der F\u00f6rderung der Prosti\u00adtution und 6 % beim Menschenhandel. Betrachtet man nur die Jahre 1995 bis 1998, ergeben sich 19 % bzw. 7 %. Dabei sind allerdings Nachmeldungen und wesentlich sp\u00e4tere Verurteilungen von ermittelten Tatverd\u00e4chtigen zu ber\u00fccksichtigen. Die echte Verurteiltenquote d\u00fcrfte etwas unter derjenigen des Jahres 1998 liegen, wahr\u00adscheinlich also etwa 25 % bei der F\u00f6rderung der Prostitution. Beim Menschen\u00adhandel liegt sie mit deutlich unter 10 % sehr tief.<\/p>\n\n\n\n

5.3.5 Schlussfolgerungen aus dem statistischen Material<\/h1>\n\n\n\n

Auffallend bei der statistischen Analyse ist die geringe Anzahl von Verfahren wegen F\u00f6rderung der Prostitution und wegen Menschenhandels. Auf Grundlage der Z\u00fcrcher Kriminalstatistik f\u00fcr die gesamte Schweiz gesch\u00e4tzt, d\u00fcrften es 60 bis 100 F\u00e4lle von F\u00f6rderung der Prostitution und 50 bis 80 F\u00e4lle (bzw. verfolgte Tatverd\u00e4chtige) von Menschenhandel j\u00e4hrlich sein, die von den Ermittlungsbeh\u00f6rden angegangen wer\u00adden. Die Aufkl\u00e4rungsquote liegt nahe 100 %, da die Anzeige oder die Aufnahme der Ermittlungen selbst an die bereits bekannte T\u00e4terschaft gebunden sind.<\/p>\n\n\n\n

Zweitens ist auff\u00e4llig, wie wenige dieser ermittelten Tatverd\u00e4chtigen verurteilt wer\u00adden. Zur Verurteilung kommen von den gesch\u00e4tzten maximal 100 bzw. 80 j\u00e4hrlich ermittel\u00adten Tatverd\u00e4chtigen maximal ein Viertel. \u00dcber Anzahl oder Anteil der Frei\u00adspr\u00fcche existiert keinerlei gesicherte Information, da sich s\u00e4mtliche Daten entweder auf ermittelte Tatverd\u00e4chtige oder aber auf Verurteilte beziehen, nicht aber auf Frei\u00adgesprochene oder Personen, bei denen sich der Tatverdacht im Gerichtsverfahren nicht best\u00e4tigt hat oder die Tat nicht rechtsgen\u00fcgend nachgewiesen werden konnte. Immerhin lauten 30 % der Urteile wegen F\u00f6rderung der Prostitution oder Menschen\u00adhandel auf Freiheitsstrafe ohne Bew\u00e4hrung.<\/p>\n\n\n\n

Freispr\u00fcche im formellen Verfahren sind relativ selten und erreichen nur einen klei\u00adnen Bruchteil der Verurteilungen. Deshalb ist anzunehmen, dass gegen den gr\u00f6\u00dften Teil der ermittelten Tatverd\u00e4chtigen gar keine Anklage erhoben wird oder sie wer\u00adden, vielleicht der Einfachheit halber, wegen Delikten angeklagt, die leichter zu beweisen und dogmatisch weniger problematisch sind. Jedenfalls ist die Verurteil\u00adtenquote au\u00dferordentlich niedrig und die Daten weisen darauf hin, dass das Dunkel\u00adfeld sehr umfangreich sein d\u00fcrfte.<\/p>\n\n\n\n

5.3.6 Analysierte F\u00e4lle und Fallbeispiele zum Frauenhandel<\/h1>\n\n\n\n

Die im Rahmen des Forschungsvorhabens analysierten Gerichts- und Polizeiproto\u00adkolle sowie die Interviews geben Einblick in typische Organisationsmuster von Frauenhandel. Es l\u00e4sst sich dabei feststellen, dass sich die Abl\u00e4ufe gleichen und weitgehend unabh\u00e4ngig vom Herkunftsland erscheinen. Allerdings stammen die Akteure einer Gruppe meistens aus der gleichen oder einer nahestehenden Ethnie. Bei 9 der 50 analysierten Urteile (24 %) spielt Frauenhandel oder Prostitution im weitesten Sinne eine Rolle. Es handelt sich jedoch nur um vier Fallkomplexe mit insgesamt 3 Verurteilungen wegen Art. 195 oder 196 StGB. In 7 F\u00e4llen versuchten die Strafverfolgungsbeh\u00f6rden erfolglos eine kriminelle Organisation zu konstruieren. Sie scheiterten jedoch in allen F\u00e4llen weniger an Beweisschwierigkeiten als an dem Umstand, dass es sich tats\u00e4chlich um ein Bem\u00fchen ohne solide faktische Grundlage handelte (siehe Fall DA, Abschnitte 5.3.6.3 und 6.10).<\/p>\n\n\n\n

5.3.6.1 Der Fall G<\/h1>\n\n\n\n

Die Thail\u00e4nderin G gab im Gerichtsverfahren von Anfang an zu, mehrfach Thail\u00e4n\u00adderinnen zur Einreise in die Schweiz verholfen zu haben, indem sie auch mit fal\u00adschen Angaben f\u00fcr die Erteilung eines Einreisevisums notwendigen Garantieerkl\u00e4\u00adrungen sorgte. In der Folge erleichterte G den Thail\u00e4nderinnen den Aufenthalt in der Schweiz, indem sie diese, zum Teil \u00fcber den Ablauf der Visumsfrist hinaus, in ihren verschiedenen Salons illegal als Prostituierte besch\u00e4ftigte und ihnen in ihren Ge\u00adsch\u00e4ftsr\u00e4umen Unterkunft bot. Dass G in Bereicherungsabsicht handelte, ergibt sich klar aus den Pro\u00adtokollen. Sie wollte f\u00fcr sich eine wirtschaftliche Besserstellung errei\u00adchen, da sie in dem den Pros\u00adtituierten auferlegten Schuldenbetrag bereits einen Gewinn einkalkulierte.<\/p>\n\n\n\n

Mit der Unterst\u00fctzung ihres (Schweizer) Ex-Ehemannes hat G eine Vielzahl von illegal arbeitenden Thail\u00e4nderinnen als Prostituierte besch\u00e4ftigt. Von in Thailand ans\u00e4ssigen Vermittlern lie\u00df sie sich Unterlagen, insbesondere auch Fotos der Frauen zustellen. Unter Ber\u00fccksichtigung k\u00f6rperlicher Merkmale und Vorz\u00fcge entschied sie sich zielgerichtet, welchen Frauen sie in ihren Salons und Bordellen in der Schweiz einen Platz anbieten wollte. Mit Hilfe ihrer Vermittler trat G mit den ausgew\u00e4hlten Frauen in pers\u00f6nlichen oder telefonischen Kontakt und organisierte die notwendigen Dokumente f\u00fcr deren Einreise in die Schweiz. Die Prostituierte AB best\u00e4tigte diese Angaben und sagte, sie sei in Bangkok durch eine Agentur angefragt worden, ob sie in der Schweiz der Prostitution nachgehen wolle. Sie hat bereits in Singapur als Prostituierte gearbeitet, wie auch zehn weitere Kolleginnen, die sp\u00e4ter mit ihr in die Schweiz gereist sind und auch in G\u2019s Salons gearbeitet haben.<\/p>\n\n\n\n

G\u2019s Aussagen waren bez\u00fcglich der Kriterien, nach denen sie die Frauen ausgew\u00e4hlt habe, widerspr\u00fcchlich: Sie bestritt, absichtlich Frauen aus \u00e4rmlichen Verh\u00e4ltnissen in Thailand rekrutiert zu haben. Nach ihren Aussagen hat sie die M\u00e4dchen aus Mitleid bei sich arbeiten lassen, da diese ohne Geld gekommen sind. Sie h\u00e4tten bei ihren thail\u00e4ndischen Vermittlern Schulden, da diese die Kosten f\u00fcr die Flugtickets und die Beschaffung der P\u00e4sse vorgeschossen haben. G selbst stamme auch aus armen Ver\u00adh\u00e4ltnissen und da m\u00fcsse man ja Geld verdienen. Die Sch\u00f6nen hingegen wollen nach ihren Aussagen in die Schweiz kommen um zu heiraten. Der f\u00fcgsame Charakter und die \u00e4rmlichen Verh\u00e4ltnisse sind von gr\u00f6\u00dferer Tragweite f\u00fcr die Entscheidung, ob sich eine finanzielle Investition der Angeklagten lohnt, als das Aussehen. Offen\u00adsichtlich war G bez\u00fcglich ihrer Aussagen juristisch gut beraten und versuchte, die Strafbarkeit der F\u00f6rderung der Prostitution (Ausn\u00fctzung der Abh\u00e4ngigkeit, Verm\u00f6\u00adgens\u00advorteil, Einschr\u00e4nkung der Handlungsfreiheit einer Person, Festhalten in der Prostitution) alle der Reihe nach zu widerlegen.<\/p>\n\n\n\n

Verl\u00e4sst ein M\u00e4dchen sie vor Abbezahlung der Schulden, ist dies aus G\u2019s Sicht ein Betrug. In einem solchen Fall hat das M\u00e4dchen keine Chance mehr, in einem anderen Thai-Salon eine Arbeit zu finden, da sie ihre vorherige Arbeitsstelle angeben muss. Bis jetzt sei es laut G noch nicht vorgekommen, dass ein M\u00e4dchen vertrags\u00adbr\u00fcchig wurde. Das Recht an einem M\u00e4dchen verliert G erst, wenn es nach Thailand zur\u00fcck\u00adkehrt. Sobald eine Sexarbeiterin zur\u00fcckkehren will, begleitet G sie zum Flug\u00adzeug.<\/p>\n\n\n\n

G f\u00fchrte weiter aus, sie habe Flugtickets und P\u00e4sse als Garantie eingezogen und auf\u00adbewahrt, bis alle Schulden getilgt waren. Ihre Verteidigung dagegen hielt fest, dass die Prostituierten bei der thail\u00e4ndischen Botschaft sehr einfach und schnell, etwa innerhalb von drei bis vier Wochen, einen neuen Pass bekommen k\u00f6nnen. Eine Angestellte von G, die Prostituierte CD, wurde nach einem Monat Arbeit vorzeitig wegen Schwangerschaft nach Hause geschickt, obwohl sie die Schulden noch nicht abbezahlt hatte. In der Folge wurde G von einer thail\u00e4ndischen Vermittlerin in Z\u00fcrich gratis eine Ersatzperson zur Verf\u00fcgung gestellt.<\/p>\n\n\n\n

Die Frauen schuldeten G in der Regel f\u00fcr die Unterst\u00fctzung bei der Einreise und f\u00fcr Reisekosten 12\u2019000.- Fr. Die Schulden mussten abgearbeitet werden, was in die\u00adsem Fall die Ablieferung von 40 % aller Einnahmen an G bedeutete. Um dies sicherzu\u00adstel\u00adlen, mussten die Frauen zu Beginn ihre ganzen Eink\u00fcnfte abliefern. Auf Anfrage erhielten sie ein kleines Taschengeld. Die R\u00fcckzahlung der Schulden dauer\u00adte einen bis zwei Monate. Nach drei Monaten betrug der Verdienst zwi\u00adschen 4000.- und 8000.- Fr., den die Sexarbeiterin mit nach Hause nehmen bzw. schicken konnte.<\/p>\n\n\n\n

Im Laufe der Einvernahme belastete G weitere Personen, die ebenfalls vor Gericht kamen. Bei einer Person handelt es sich um eine Scheinehe zur Erlangung des Auf\u00adenthaltsrechts: Ein Schweizer Bekannter von G und ihrem Ex-Ehemann GG war in einen finanziellen Engpass geraten und nahm das Angebot von G an, gegen Entgelt eine thail\u00e4ndische Prostituierte zum Schein zu heiraten, um es ihr zu erm\u00f6glichen, in die Schweiz zu kommen und bei G zu arbeiten. Dem Schweizer wurden 10\u2019000.- Fr. als Vorschuss bezahlt, 10\u2019000.- Fr. bei der Heirat und weitere 10\u2019000.- Fr. nach Ablauf einer bestimmten Frist versprochen. Der jungen Thail\u00e4nderin stellte G 57\u2019000.- Fr. f\u00fcr die ganze Transaktion in Rechnung, die sie in einem ihrer Salons abzuarbeiten hatte. Der Schein-Ehemann wurde zu einer Bu\u00dfe verurteilt, bestritt aber die Scheinehe und erz\u00e4hlte, er habe seine Ehefrau weiterhin als Prostituierte arbeiten lassen m\u00fcssen, da er, gezwungen durch seine missliche finanzielle Situation, f\u00fcr sie nicht aufkommen k\u00f6nne. Au\u00dferdem gefalle ihr ja der Beruf.<\/p>\n\n\n\n

5.3.6.2 Der Fall Z\u00fcrcher Flughafenpolizei<\/h1>\n\n\n\n

In einem anderen Verfahren des selben Fallkomplexes ging es um den von G besto\u00adchenen Beamten X, also um einen Korruptionsfall. Im Jahre 1999 wurde X, Flugha\u00adfenpolizist, wegen Amtsmissbrauchs, mehrfachen Sich Bestechen Lassens, mehrfa\u00adcher Beg\u00fcnstigung und mehrfacher Widerhandlung gegen das ANAG vom Bezirks\u00adgericht Z\u00fcrich zu acht Monaten Gef\u00e4ngnis auf Bew\u00e4hrung verurteilt. Es handelt sich um einen seltenen Gerichtsfall, weil Korruption im \u00f6ffentlichen Bewusstsein weniger mit westeurop\u00e4ischen Demokratien in Verbindung gebracht wird.<\/p>\n\n\n\n

X wurde von seinem Bekannten GG, dem Ex-Ehemann von G, die in Z\u00fcrich mehrere Sex-Salons f\u00fchrte, angefragt, ob er bei seinem Dienst bei der Grenzkontrolle Aus\u00adl\u00e4nderinnen trotz Ablauf des Visums unbehelligt durch die Grenzkontrolle lassen w\u00fcrde. X war damit einverstanden und lie\u00df sich f\u00fcr seine Dienste die Auszahlung von bis zu 800.- Fr. pro illegale Ausreise einer Sexmigrantin versprechen. Wenn eine Ausl\u00e4nderin mit abgelaufenem Visum die Grenze passieren wollte, teilte er auf Anfrage seine Dienstzeiten mit, worauf der Schweizer GG oder die Thail\u00e4nde\u00adrin G oder ein Verwandter von G die Sexarbeiterinnen an den Flughafen brachte und sie an dem vom Angeklagten bedienten Schalter anstehen lie\u00df. Mit Blickkontakt wurde ihm signalisiert, welche Frauen er unbehelligt durch die Grenzkontrolle durchlassen sollte. Die Bezahlung erfolgte in einem der Salons von G.<\/p>\n\n\n\n

Die Vernehmungs- und Gerichtsprotokolle bescheinigen X zum Zwecke der Motiva\u00adtions- und Strafma\u00dfabkl\u00e4rung ein trauriges Leben. Er ist 1936 in L. geboren und hat dort seine Kindheit und Jugend verbracht. Er litt unter den Problemen im Elternhaus und musste unter erb\u00e4rmlichen Bedingungen eine Lehre als Maurer absolvieren. W\u00e4hrend seiner zweiten Lehre lernte er seine zuk\u00fcnftige Frau kennen. Die Ehe wurde bald geschieden. Auch in der zweiten Ehe wurde X nicht gl\u00fccklich, und so lebte er meist einsam. Ende der siebziger Jahre fand er eine Anstellung im Sicher\u00adheitsdienst der Flughafenpolizei, war kooperativ und hilfsbereit, machte aber keine Karriere. Er blieb ein Einzelg\u00e4nger. Als er 1991 den \u201eMilieumann\u201c GG traf, war er froh, jemanden gefunden zu haben, mit dem er ein Bier trinken und den er zuhause besuchen konnte. Zwei- bis dreimal w\u00f6chentlich verbrachte er die Freizeit mit GG.<\/p>\n\n\n\n

Vor Gericht versuchte X vorerst zu leugnen. Erst unter dem Druck der Beweislast gab er einen Fall nach dem andern zu. Er pr\u00e4sentierte sich als sensibler Mensch, der einem Freund schwer etwas abschlagen kann. Dass ihn auch das Geld reizte, bestritt er am Schluss nicht mehr, obwohl er \u2013 gemessen an der Strafandrohung f\u00fcr die aus\u00adgereisten Sexmigrantinnen sowie f\u00fcr die Bordellbesitzerin G \u2013 bei t\u00fcchtigerem Gesch\u00e4ftsverhalten ein Mehrfaches h\u00e4tte verlangen und bekommen k\u00f6nnen. Es han\u00addelt sich in diesem Fall kaum um professionell betriebene Bestechlichkeit, obwohl X seine Stellung krass missbrauchte.<\/p>\n\n\n\n

Das Fallbeispiel wirft ein Licht auf ein weiteres Kontrollinstrument bei der Ausreise, die Begutachtung des Einreisestempels, da der legale Aufenthalt in der Regel auf drei Monate beschr\u00e4nkt ist. Allerdings kommt dieser aber vor allem man\u00adgels perso\u00adneller Ressourcen bei Ein- und Ausreisekontrolle nur geringe Bedeutung zu. Die Ausschaffung hingegen, eine Sanktion des ANAG, trifft die Prostitutionsunter\u00adneh\u00admer und vor allem die Migrantinnen hart, insbesondere wenn sie mit einer Bu\u00dfe und, noch h\u00e4rter, mit einer Einreisesperre verbunden ist.<\/p>\n\n\n\n

Angesichts der Qualit\u00e4t der F\u00e4lschungen und der Leichtigkeit, neue Blankop\u00e4sse, Visa und andere gef\u00e4lschte Dokumente zu beschaffen, muss angenommen werden, dass Korruption und weitere organisierte kriminelle Aktivit\u00e4ten vor allem in den Herkunftsl\u00e4ndern, eher in kleingewerblichen Organisationsformen, aber durchaus professionell gehandhabt werden. Nicht geringe unternehmerische Energien sowie logistisches und technisches Know How<\/em> werden mobilisiert, um sich Zugang zu westlichen M\u00e4rkten zu verschaffen, auch durch illegale T\u00fcren und Graubereiche. Das unternehmerische Risiko ist vor allem f\u00fcr die OrganisatorInnen des Angebots klein und der m\u00f6gliche Gewinn angenehm fett. Werden sie erwischt, kommen sie meist mit einer im Verh\u00e4ltnis zum Gewinn geringf\u00fcgigen Strafe davon.<\/p>\n\n\n\n

In diesem Fall sind wie \u00fcblich die Prostituierten ausgewiesen worden. Damit sind nicht nur illegale Migrantinnen ausgereist, sondern auch eventuelle Zeuginnen, Kl\u00e4\u00adgerinnen oder Opfer von Menschenhandel. Allerdings betont ein Mitarbeiter der f\u00fcr Ausschaffungen zust\u00e4ndigen Fremdenpolizei Z\u00fcrich:<\/p>\n\n\n\n

\u201eWenn ein krasser Fall vorliegt, vor allem wenn Gewalt im Spiel ist, dann arbeiten wir mit allen Instanzen zusammen und finden M\u00f6glichkeiten, die Zeugin vor der Aus\u00adschaffung zu sch\u00fctzen. Dies kommt zwar selten vor, wird aber regul\u00e4r so gehand\u00adhabt. Da besteht also kein gesetzgeberischer Handlungsbedarf. In anderen Kantonen l\u00e4uft es gleich. Wir arbeiten ja mit allen zusammen<\/em>.\u201c<\/em><\/p>\n\n\n\n

Exponentinnen und Exponenten von politischen Gruppierungen, insbesondere Frau\u00adenorganisationen, widersprechen dieser Sichtweise und fordern auf natio\u00adnaler Ebene ein Zeuginnenschutzprogramm, das den illegalisierten Sexmigrantinnen die M\u00f6g\u00adlich\u00adkeit gibt, ihre Situation hinsichtlich Frauenhandel und F\u00f6rderung der Prostitution zu \u00fcberpr\u00fcfen. Damit h\u00e4tten sie Mittel in der Hand, um sich wirksam gegen \u00dcber\u00adgriffe verteidigen zu k\u00f6nnen und sich vor unw\u00fcrdigen Situ\u00adationen zu sch\u00fctzen. In diesem Zusammenhang ist es interessant zu vergleichen, mit welcher Vehemenz bedeutende politische Kr\u00e4fte invasive strafprozessuale Ma\u00dfnah\u00admen erm\u00f6glichen und mit welcher Nachl\u00e4ssigkeit sie die Bed\u00fcrfnisse der Opfer ber\u00fccksichtigen.<\/p>\n\n\n\n

5.3.6.3 Der Fall DA<\/h1>\n\n\n\n

Mitte der 90er Jahre erregte in Z\u00fcrich ein Gro\u00dfverfahren im Prostitutionsmilieu rund um den Zuh\u00e4lter DA (vgl. Abschnitt 6.10) die Gem\u00fcter. Wie Grenz\u00fcbertritte auf dem Landweg organisiert werden, zeigt ein Nebenverfahren in diesem Fallkom\u00adplex.<\/p>\n\n\n\n

RM, ein 50-j\u00e4hriger Pole, lebt seit rund 20 Jahren in der Schweiz und erh\u00e4lt eine Invalidenrente und Sozialhilfe. Er ist bereits wegen K\u00f6rperverletzung an seiner Schweizer Ehefrau vorbestraft. Die Anklage lautet auf F\u00f6rderung der Prostitution und Menschenhandel. Er hat mehrere Frauen in Polen angeheuert, in die Schweiz gebracht und an seinen Auftraggeber DA abgeliefert. Er arbeitet als Chauffeur f\u00fcr dessen Callgirl-Ring, der in der ganzen deutschen Schweiz aktiv war. RM bekam eine Vermittlungsprovision von 5\u2019000.- bis 7\u2019000.- Fr. pro Frau bei \u201eAblieferung\u201c und kassierte als Chauffeur der Prostituierten ihren Lohn nach getaner Arbeit direkt ein. Er lieferte den Ertrag seinem Arbeitgeber ab und bekam ca. 10 % Provision.<\/p>\n\n\n\n

RM fuhr jeweils mit dem Auto in seine Heimatstadt in Polen und sah sich dort in der Bordellszene um und kn\u00fcpfte zu den Prostituierten Kontakt. Auch schloss er Be\u00adkanntschaft mit Frauen in Caf\u00e9s und bot ihnen Arbeit bei DA in der Schweiz an. Bei seiner R\u00fcckreise in die Schweiz nahm er zwei, drei Polinnen als Touristinnen in seinem Auto mit Schweizer Kennzeichen mit und gab sie als seine Bekannten aus. Andere Frauen reisten allein per Autobus in die Schweiz. Diese holte er ab und chauffierte sie direkt in das Einfamilienhaus von DA in A. Dort blieben die Frauen bis zu ihrer R\u00fcckkehr nach Polen, in der Regel etwa zwei bis drei Monate. Der Ring erhielt Auftr\u00e4ge aus der ganzen Schweiz und RM chauffierte die Frauen jeweils von dort zum Einsatzort und brachte sie wieder zur\u00fcck.<\/p>\n\n\n\n

Ein weiterer Zulieferer von DA war der 1954 ebenfalls in Polen geborene MK. Er hat\u00adte keinen festen Wohnsitz in der Schweiz, operierte aber vor allem im Inland, von wo aus er seine Reisen zwecks Anheuerung von Prostituierten vor allem aus Po\u00adlen vor\u00adbereitete. Er schloss mit den Frauen Vertr\u00e4ge und lie\u00df sie per Autobus in die Schweiz reisen, wo er sie abholte oder abholen lie\u00df, um sie entweder an DA oder an eine andere, von DA unabh\u00e4ngige polnische Escort-Service-Besitzerin in Z\u00fcrich ge\u00adgen Provision zu liefern oder um sie in seinem eigenen Callgirl-Ring zu verwenden.<\/p>\n\n\n\n

MK finanzierte seinen Lebensunterhalt \u00fcber die Provisionen (1000.- Fr. pro Frau plus 500.- Fr. pro Monat pro Frau) und dem Erl\u00f6s aus dem eigenen Sex-Gesch\u00e4ft. MK \u00fcbte erheblichen Druck auf die Frauen aus, die sich auf seine Anweisung zu prostituieren und ohne Probleme alle Freierw\u00fcnsche zu erf\u00fcllen hatten. Er bestimmte, wie viel die Frauen arbeiteten, was sie verdienten und welche Sexual\u00adpraktiken sie anbieten mussten. Auf Wunsch von DA sorgte MK daf\u00fcr, dass die Frauen jeweils die verlangten Praktiken auch wirklich aus\u00fcbten. Als Chauffeur der Prostituierten kontrollierte er dies mittels Mobiltelefon, dessen Nummer die Freier w\u00e4hrend des Besuchs der Prostituierten f\u00fcr eventuelle Reklamationen erhielten. So erzielte er gro\u00dfe Ums\u00e4tze und eine zufriedene Kundschaft. RM und MK verschafften den Frauen eine Arbeitsgelegenheit in der Schweiz und halfen ihnen bei der Einreise und beim Aufenthalt. Beide wussten, dass sowohl die Einreise als auch der Aufent\u00adhalt in der Schweiz illegal waren, da keine der Frauen die erforderliche Arbeits\u00adbewilligung hatte.<\/p>\n\n\n\n

Der 1969 in Belgrad geborene Hauptangeklagte DA, der heute sehr verm\u00f6gend sein soll, besch\u00e4ftigte weitere Chauffeure aus anderen L\u00e4ndern, vornehmlich aus Ex-Jugoslawien. Er besch\u00e4ftigte aber auch einen \u00d6sterreicher als Chauffeur und Zuh\u00e4l\u00adter. Er verf\u00fcgte \u00fcber tschechische Blanko-P\u00e4sse, die er in der Tschechei f\u00fcr Frauen aus anderen osteurop\u00e4ischen, visumpflichtigen L\u00e4ndern ausstellen lie\u00df. Die Ermitt\u00adlungen ergaben, dass DA in verschiedenen Deutschschweizer Tageszeitungen Wer\u00adbe\u00adinse\u00adrate f\u00fcr seinen Prostitutionsbetrieb schaltete. Die Chauffeure fuhren von DA\u2019s Wohnort auf Auto\u00adbahnrastst\u00e4tten, wo die Frauen von Kunden abgeholt und wieder zur\u00fcckgebracht wurden, oder direkt zum Wohnort der Freier. Die Frauen wurden mit einem Mobiltelefonger\u00e4t ausger\u00fcstet, das Kunden, Chauffeure und Prostituierte zwecks Kontrolle, \u00dcbersetzung oder Reklamationen benutzen konnten.36<\/sup><\/a><\/sup><\/p>\n\n\n\n

5.3.7 Wertung<\/h1>\n\n\n\n

Es zeigen sich in den von uns dokumentierten F\u00e4llen am ehesten Zusammenh\u00e4nge ethnisch ausgerichteter, patriarchaler bzw. matriarchaler Strukturen, in denen sich ein \u201eKopf\u201c eines \u201eRinges\u201c herauskristallisiert. Es handelt sich dabei offenbar aber nicht um Teile weitverzweigter krimineller Organisationen. Vielmehr zeigt sich ein Bild von allenfalls losen Beziehungen vergleichbarer Netzwerke. Ob die Identifi\u00adka\u00adtion von \u201eK\u00f6pfen\u201c das Resultat einer Selektion durch die Straf\u00adver\u00adfolgungsbe\u00adh\u00f6r\u00adden sind oder ein Artefakt unseres methodischen Vorgehens und der kleinen Fallzahl oder tats\u00e4chlich eine allgemeine Struktur im \u201eFrauenhan\u00addelsge\u00adsch\u00e4ft\u201c darstellt, kann hier nicht abschlie\u00dfend beurteilt werden.<\/p>\n\n\n\n

Aufgrund der stark ins Gewicht fallenden Pushfaktoren in osteurop\u00e4ischen L\u00e4ndern, der relativ zum fr\u00fcheren Regime schlechteren Stellung der Frauen und des Werte\u00adwandels in Osteuropa, der Werte wie Risikobereitschaft, schneller Reichtum etc. hoch sch\u00e4tzt, sind Voraussetzungen erf\u00fcllt, die den Pullfaktoren in der Schweiz ent\u00adgegenkommen. Seit der Sexual\u00adstrafrechtsreform ist der Zuh\u00e4lterartikel abgeschafft und das Rechtsgut der sexuellen Selbstbestimmung in der Rechtssprechung an pro\u00adminente Stelle ger\u00fcckt, was sich naturgem\u00e4\u00df auch auf die Strafverfolgung auswirkt. Das hei\u00dft, dass es f\u00fcr die juristische Beurteilung vor allem darauf ankommt, ob bei der Anheuerung, dem Grenz\u00fcbertritt und am Arbeitsplatz in der Schweiz die Frei\u00adwilligkeit bei der Aus\u00fcbung der Prostitution gew\u00e4hrleistet ist. In Anbetracht der \u201eWarteschlangen\u201c von Frauen aus osteurop\u00e4ischen L\u00e4ndern, die anderen Quellen zufolge aus weiter \u00f6stlich liegenden L\u00e4ndern zuerst in die weiter westlich liegenden osteurop\u00e4ischen migrieren, die \u201eWohlstandsgrenze\u201c sich also von West nach Ost schiebt,37<\/sup><\/a><\/sup> muss in der Regel von einer gewissen Freiwilligkeit der Migrantinnen, die lukrativen Sexm\u00e4rkte Westeuropas zu erobern, ausgegangen werden. Markantester Pullfaktor der Ziell\u00e4nder d\u00fcrfte sowohl f\u00fcr die Sexarbeiterinnen wie auch f\u00fcr die organisatorisch\/unternehmerisch t\u00e4tigen Akteure in der betr\u00e4chtlichen Gewinnmarge und im geringen Risiko liegen, das durch sozial kompetente Strategien zus\u00e4tzlich minimiert werden kann. Als neuester Trend zeichnet sich vielleicht eine gewisse Unruhe im Sexmarkt ab, die zur\u00fcckzuf\u00fchren ist auf Rivalit\u00e4ten zwischen \u201ealteinge\u00adsessenen\u201c Sexmarktakteuren, meist Schweizerinnen und Schweizer, die mit \u201eQuali\u00adt\u00e4t\u201c werben und den jungen Newcomern aus dem Ausland, die aggressiv agieren und mit Quantit\u00e4t und Billigangeboten locken.<\/p>\n\n\n\n

Im Jahre 2002 richtete das BAP eine Organisationseinheit zur Bek\u00e4mpfung des Frau\u00aden\u00adhandels ein. Die Gr\u00fcnde des bisherigen und wohl auch zuk\u00fcnftigen Scheiterns der Entlarvung einer gro\u00dfen kriminellen Frauenhandelsorganisation, sofern mindestens ein Teil die Sexmigration tats\u00e4chlich von kriminellen Organisati\u00adonen im Sinne des Art. 260ter StGB kontrolliert sein sollte, sind zweifach: Erstens besteht bei vielen Frauen ein gewisses Einverst\u00e4ndnis damit \u201egehandelt zu werden\u201c und zweitens, soll\u00adte das Einverst\u00e4ndnis fehlen, erwarten sie unter Umst\u00e4nden und vielleicht zu Recht kei\u00adnen pers\u00f6nlichen Vorteil bei der Kooperation mit der Polizei und den Straf\u00adverfolgungsbeh\u00f6rden. Sozialpolitische und ausl\u00e4nderrechtliche Ma\u00df\u00adnahmen w\u00e4ren wohl effizienter bei der Bek\u00e4mpfung des Menschenhandels als straf\u00adrechtliche.<\/p>\n\n\n\n

5.4 Schutzgelderpressung<\/h1>\n\n\n\n

Kriminellen Organisationen wird h\u00e4ufig Schutzgelderpressung als T\u00e4tigkeitsbereich zugeschrieben. Sie soll au\u00dferdem und vor allem eine Erwerbsquelle politisch t\u00e4tiger Organisationen sein. Der strafrechtliche Tatbestand, Erpressung, ist qualifiziert, wenn er gewerbsm\u00e4\u00dfig begangen wird, wenn Gewalt angewendet oder mit Schaden f\u00fcr Leib und Leben gedroht wird.38<\/sup><\/a><\/sup><\/p>\n\n\n\n

In der KRISTA sind 1999 60 F\u00e4lle von Erpressung ausgewiesen, wovon keiner einer kriminellen Organisation zugeordnet wurde. Im Zeitraum zwischen 1995 und 1999 ordnete die Z\u00fcrcher Kriminalpolizei insgesamt sieben Erpressungen kriminellen Organisationen zu (1995: 4; 1996: 3). Die Schweizer Strafurteilsstatistik weist in den letzten zehn Jahren durchschnittlich 60 Verurteilungen wegen Erpressung aus, davon 15 bis 20 im Kanton Z\u00fcrich. Die Tendenz ist leicht steigend.<\/p>\n\n\n\n

Im Kanton Luzern f\u00fchrte das Untersuchungsrichteramt eine Befragung \u00fcber Schutz\u00adgelderpressungen im Gastgewerbe durch.39<\/sup><\/a><\/sup> Der R\u00fccklauf der Fragebogen war mit 62 % au\u00dferordentlich gut (560 Antworten). Sechs Personen gaben an, sie seien ein\u00admal (4 Antworten) oder mehrmals (2 Antworten) erpresst worden. Alle sechs nahmen die Erpressung nicht ernst und bezahlten nichts. Einer meldete den Vorfall der Poli\u00adzei. In keinem Falle machten die Erpresser die Androhung von Nachteilen wahr. Zehn Personen gaben an, einmal von einer Schutzgelderpressung geh\u00f6rt zu haben. Schutz\u00adgelderpressung scheint im Kanton Luzern kein Problem darzustellen.<\/p>\n\n\n\n

Unter den analysierten Urteilen findet sich kein einziges, in welchem Schutzgelder\u00adpressung ein Thema gewesen w\u00e4re. Weitere kriminalstatistische Erkenntnisse sind nicht vorhanden. So wie die Datenlage aussieht, ist Schutzgelderpressung kein be\u00advorzugtes T\u00e4tigkeitsgebiet eventueller krimineller Organisationen in der Schweiz.<\/p>\n\n\n\n

5.5 Korruption<\/h1>\n\n\n\n

F\u00e4lle von Korruption im Zusammenhang mit organisierter Kriminalit\u00e4t haben wir nicht finden k\u00f6nnen. Insbesondere gibt es unseres Wissens keine Urteile, in denen gleichzeitig Art. 260ter StGB und Bestechungstatbest\u00e4nde eine Rolle gespielt haben. Der einzige Fall von Korruption war der Fall \u201eZ\u00fcrcher Flughafenpolizei\u201c (vgl. Abschnitt 5.3.6.2), aber in diesem Verfahren wurden die bestechende Bordellbe\u00adsitzerin und ihre Entourage nicht wegen Verletzung des Art. 260ter StGB angeklagt.<\/p>\n\n\n\n

In dem Fall Verda, wo ein Tessiner Richter von dem notorischen Zigaretten\u00adschmuggler Cuomo bestochen worden sein soll, ist Art. 260ter StGB in der Schweiz nicht Anklagepunkt, der italienische Haftbefehl f\u00fcr Cuomo lautet allerdings auf Zu\u00adge\u00adh\u00f6rigkeit zu einer kriminellen Vereinigung und Geldw\u00e4sche. Der Fall Cuomo ist im Staatsschutzbericht 2000 ausf\u00fchrlich behandelt.40<\/sup><\/a><\/sup> Der Bericht spricht au\u00dfer\u00addem von \u201emehreren F\u00e4llen von Beamtendelikten\u201c. Drei Verfahren seien von gr\u00f6\u00dferer Bedeutung, ein Submissionsver\u00adfahren f\u00fcr Bundesbauten auf dem Flughafen Bern-Belpmoos, bezahlte Rechnungen ohne Leistung in der Bundes\u00adverwaltung und Beste\u00adchung beim Neubau des Basler Postbahnhofs. Alle F\u00e4lle betreffen einzelne Bau\u00adprojekte, bewegen sich in der Schadenssumme im Bereich von einigen 100\u2019000.- Fr. und lassen sich beim besten Willen nicht unter den Begriff der organisierten Krimi\u00adnalit\u00e4t bringen, schon gar nicht unter Art. 260ter StGB.41<\/sup><\/a><\/sup><\/p>\n\n\n\n

Kriminalstatistische Daten \u00fcber Bestechung und organisierte Kriminalit\u00e4t sind nicht greifbar. Die KRISTA weist die Beste\u00adchungsstraftatbest\u00e4nde mit 25 weiteren Arti\u00adkeln zusammen in der Kategorie \u201esons\u00adtige StGB-Delikte\u201c aus. Die Strafurteilssta\u00adtis\u00adtik zeigt nichts, was auf organisierte Kriminalit\u00e4t hindeuten k\u00f6nnte. Wegen \u201eSich Be\u00adstechen lassen\u201c (Art. 315 StGB) sind f\u00fcr den Zeitraum 1991-1999 23 Urteile ein\u00adgetragen, davon lautet nur eines auf Freiheitsstrafe ohne Bew\u00e4h\u00adrung, alle andern auf be\u00addingte Freiheitsstrafen. Wegen \u201eAnnahme von Geschenken\u201c (Art. 316 StGB) sind vier Urteile verzeichnet, alle bedingte Freiheitsstrafen (Stand der Daten: 1.1.2002).<\/p>\n\n\n\n

5.6 Russische Mafia (\u201eROK\u201c) und Kunsthandel<\/h1>\n\n\n\n

Verfahren und F\u00e4lle in anderen Aktionsbereichen der organisierten Kriminalit\u00e4t sind selten. Zu erw\u00e4hnen w\u00e4ren die F\u00e4lle Mikailov und Borodin. Sie wurden vom procu\u00adreur g\u00e9n\u00e9ral<\/em> in Genf und von der damaligen Bundesanw\u00e4ltin mit gro\u00dfer Pressebe\u00adgleitung abgearbeitet, f\u00fchrten aber zu keiner nennenswerten Verurteilung und ende\u00adten als Fiasko. Bei Mikailov handelt es sich um eine Person, deren Verstrickung mit der russischen Mafia laut Anklagebeh\u00f6rde \u201egerichtsnotorisch\u201c sein solle. Er wurde mehr als ein Jahr in Untersuchungshaft gehalten und auf Grund von Art. 260ter StGB angeklagt. Am Schluss blieb einzig eine Verurteilung wegen Verletzung des ANAG (illegaler Aufenthalt und Einreise) und der lex Furgler<\/em>, da er ohne \u00fcber die notwendige Berechtigung zu verf\u00fcgen, in der Schweiz Haus und Grundst\u00fcck erwarb. Auf die Schweiz kommen nun wegen der ausgestandenen Untersuchungshaft betr\u00e4chtliche Entsch\u00e4digungsforderungen zu.<\/p>\n\n\n\n

\u00c4hnlich peinlich f\u00fcr procu\u00adreur g\u00e9n\u00e9ral<\/em> und Bundesanwaltschaft ist der Komplex Borodin\/Mabetex\/Mercato. Der ehemalige Verwaltungsleiter des Kreml wurde in Genf beschuldigt, von Tessiner Baufirmen im Zusammenhang mit der Vergabe von Auftr\u00e4gen zur Renovation des russischen Parlamentsgeb\u00e4udes, des Wei\u00dfen Hauses, mit Millionenbetr\u00e4gen bestochen worden zu sein. Borodin zeigte wenig Lust, sich in Genf diesem Verfahren zu stellen. Als er mit Diplomatenpass in die USA einreiste, um in New York an einem internationalen Kongress der UNO teilzunehmen, wurde er auf Betreiben der Schweizer Beh\u00f6rden dort festgenommen und in Auslieferungs\u00adhaft gesetzt. Er war mit der Auslieferung nicht einverstanden und blieb einige Monate im Gef\u00e4ngnis. Danach stimmte er der Auslieferung zu. Die Anklagekammer setzte ihn zwei Tage nach seiner Ankunft in Genf gegen Zahlung einer Kaution von 5 Millionen Fr. auf freien Fu\u00df und lie\u00df den Anklagepunkt Art. 260ter StGB fallen. Das Verfahren wurde dann nach Monaten gegen Zahlung eines Bu\u00dfgeldes von 300\u2019000.- Fr. eingestellt, die Anklagebeh\u00f6rde war nicht im Stande, eine Verurteilung durchzusetzen. Aus Moskau war zu h\u00f6ren, dass Freunde f\u00fcr ihn das Bu\u00dfgeld bezah\u00adlen wollten, da er ein guter Mensch sei und sich nichts habe zu Schulden kommen lassen.<\/p>\n\n\n\n

Diese F\u00e4lle waren die propagandistischen Flagschiffe der Bek\u00e4mpfung der russi\u00adschen organisierten Kriminalit\u00e4t \u201eROK\u201c. Die Strafverfol\u00adgungsbeh\u00f6rden versuchten, die Schuld f\u00fcr das Scheitern der russischen Staatsanwalt\u00adschaft zuzuweisen, diese habe zu wenig Material \u00fcber die dortigen kriminellen Organisationen geliefert etc. Die Daten zur \u201eROK\u201c sind oben im Abschnitt 4.1.1 dargestellt.<\/p>\n\n\n\n

In St.Gallen (siehe zitiertes Interview im Abschnitt 3.3) wurde ein Verfahren gegen angeblich organisierte Raubkunsth\u00e4ndler angehoben. Es scheiterte, weil der einge\u00adsetzte ausl\u00e4ndische verdeckte Ermittler keine Aussagegenehmigung erhielt.<\/p>\n\n\n\n

5.7 \u201eOrganisierte Basiskriminalit\u00e4t\u201c, Bandenkriminalit\u00e4t (Dieb\u00adstahl, Drogen, Rotlichtkriminali\u00adt\u00e4t etc.)<\/h1>\n\n\n\n

Die organisierte Basiskriminalit\u00e4t besch\u00e4ftigt die Strafverfolgungsbeh\u00f6rden in der Praxis am st\u00e4rksten. Es handelt sich dabei aber nicht um eigentliche organisierte Kriminalit\u00e4t, sondern um klassische Bandenkriminalit\u00e4t. Es geht eben nicht um Organisationen, die der Anforderung einer streng hierarchischen Struktur gen\u00fcgen, oder sie begehen keine Gewaltverbrechen und versuchen auch nicht Einfluss auf staatliche Strukturen zu nehmen. Es handelt sich in der Regel um Diebes- und Betr\u00fc\u00adgerbanden ver\u00adschiedenen Zuschnitts, um Zuh\u00e4lterringe und um kooperierende Dro\u00adgenh\u00e4ndler. Die kriminalpolizeiliche Praxis besch\u00e4ftigt sich in erster Linie mit dieser Art von Kri\u00adminalit\u00e4t und sie wird je nach Bedarf der organisierten Kriminalit\u00e4t zuge\u00adord\u00adnet, sei es um besondere strafprozessuale Ma\u00dfnahmen zu rechtfertigen oder einen h\u00f6heren Personalbestand zu fordern. Bei den meisten der im Abschnitt 6 analysierten F\u00e4lle handelt es sich, eigentlich, bei n\u00e4herer Betrachtung, h\u00f6chstens, wenn \u00fcber\u00adhaupt, um \u201eorganisierte Basiskriminalit\u00e4t\u201c, oder wie das fr\u00fcher hie\u00df: Banden\u00adkrimi\u00adnalit\u00e4t.<\/p>\n\n\n\n

5.8 Folgerungen aus der ph\u00e4nomenologischen Analyse<\/h1>\n\n\n\n

Die ph\u00e4nomenologischen Ergebnisse zeigen, dass die Vorstellung von in der Schweiz operativ t\u00e4tigen, streng hierarchisch strukturierten Verbrecherorganisatio\u00adnen eher aus der lebensweltlichen Vorstellung der Strafverfolger stammt, als aus der Realit\u00e4t. Strafverfolger arbeiten in streng hierarchischen Strukturen und k\u00f6nnen sich effiziente Strukturen kaum anders als milit\u00e4risch-hierarchisch vorstellen. Die Straf\u00adverfolger sind immer wieder erstaunt, wie effizient beispielsweise der illegale Dro\u00adgenmarkt ist: Trotz intensiver Bek\u00e4mpfung des Drogenhandels, kann die m\u00fche\u00advol\u00adle repressive T\u00e4tigkeit nicht mehr als 3 % des Marktvolumens an harten Drogen entfer\u00adnen.42<\/sup><\/a><\/sup> Auch eine Verdopplung der Anstrengungen h\u00e4tten kaum einen mess\u00adbaren Effekt auf die Verf\u00fcgbarkeit von Heroin und Kokain auf dem Markt. So kommt es zur Fantasie der gro\u00dfen, schlagkr\u00e4ftigen, profitmaximierenden Organi\u00adsa\u00adtion, die hinter allem steckt.<\/p>\n\n\n\n

Genauso st\u00f6\u00dft die Suche nach der Organisation ins Leere, und es bleibt die einfache Kriminalit\u00e4t, bestenfalls die Bandenkriminalit\u00e4t.43<\/sup><\/a><\/sup> Personifizierung und Exempla\u00adrisierung sind alte und bew\u00e4hrte Instrumente der Normdurchsetzung. Der gro\u00dfe Oberverbrecher, der capo delle capi<\/em>, der Drahtzieher im Hintergrund oder der charak\u00adterschwache Verr\u00e4ter in den eigenen Reihen ist zu identifizieren und hart zu be\u00adstrafen. Im letzteren Falle des Verr\u00e4ters, des korrupten Beamten, ist die Reinigung der eigenen Reihen im Innenverh\u00e4ltnis wie in der Au\u00dfendarstellung ein willkom\u00admenes Nebenprodukt. Zur Legitimierung der Norm, zur Abschreckung und f\u00fcr die \u00d6ffentlichkeit m\u00f6gen Personifizierung und Exemplarisierung unter Umst\u00e4nden gen\u00fc\u00adgen. Unter diesem Blickwinkel ist der Fall Mikailov eine doppelte Katastrophe.<\/p>\n\n\n\n

Betrachtet man die Resultate polizeilicher und staatsanwaltschaftlicher Arbeit, scheint es gewaltt\u00e4tige organisierte Kriminalit\u00e4t in der Schweiz sozusagen nicht zu geben. Auch in den Medien werden kaum konkrete Gewaltverbrechen durch solche Organisationen in der Schweiz bekannt. Sie sollen aber im Ausland stattgefunden haben, wie im Fall Mikailov. In den Drogenh\u00e4ndlerf\u00e4llen geht es in der Regel um die Verwendung der Gewinne aus verbrecherischen T\u00e4tigkeiten und nicht um direkte Gewaltanwen\u00addung oder aktive Korruption in der Schweiz. Unbestritten und ohne Zweifel ist, dass beispielsweise im Drogengro\u00dfhandel einiges kriminelles Potenzial steckt. Im Frauen- und Menschenhandel sind Rechtsg\u00fcter massiv verletzt, die bez\u00fcg\u00adlich ihrer Durchsetzung nicht hinter oder unter dem Recht auf Eigentum stehen d\u00fcr\u00adfen. In die\u00adsen Milieus und Bereichen sind Gewaltt\u00e4tigkeiten sicher verbreitet. Die Ge\u00adwaltanwendung durch kriminelle Organisationen ist in der Schweiz von ihrem Um\u00adfang her nicht zu vergleichen mit der Gewaltanwendung beispiels\u00adweise bei ras\u00adsistischen \u00dcbergriffen oder im Bereich der erzwungenen Prostitution. Insofern stellt sich die Frage, ob die Konzentration der Mittel auf die angeblich intelligente, weil hin\u00adter\u00adgr\u00fcndig wirkende organisierte Kriminalit\u00e4t tats\u00e4chlich so viel wichtiger sei als die Bek\u00e4mpfung von direkter Gewaltkriminalit\u00e4t wie Anschl\u00e4ge auf Wohnheime oder k\u00f6rperliche \u00dcbergriffe im \u00f6ffentlichen und im privaten Raum. Bei der Fokus\u00adsierung der T\u00e4tigkeitsgebiete der Strafverfolgung m\u00fcs\u00adsen immer \u00dcberle\u00adgungen zur Wer\u00adtigkeit der zu sch\u00fctzenden Rechtsg\u00fcter im Vorder\u00adgrund stehen. Wichtigstes Rechts\u00adgut ist und bleibt der Schutz von Leib und Leben.<\/p>\n\n\n\n

1<\/a>Bundesgesetz \u00fcber die Bet\u00e4ubungsmittel und die psychotropen Stoffe (Bet\u00e4ubungsmittelge\u00adsetz, BetmG) vom 3. Oktober 1951 (Stand am 20. Oktober 1998), SR 812.121.<\/p>\n\n\n\n

Art. 19 Fassung gem\u00e4\u00df Ziff. I des BG vom 20. M\u00e4rz 1975, in Kraft seit 1. Aug. 1975 (AS 1975 1220 1228; BBl 1973 I 1348).<\/p>\n\n\n\n

1. Wer unbefugt alkaloidhaltige Pflanzen oder Hanfkraut zur Gewinnung von Bet\u00e4ubungsmit\u00adteln anbaut,<\/p>\n\n\n\n

wer unbefugt Bet\u00e4ubungsmittel herstellt, auszieht, umwandelt oder verarbeitet,<\/p>\n\n\n\n

wer sie unbefugt lagert, versendet, bef\u00f6rdert, einf\u00fchrt, ausf\u00fchrt oder durchf\u00fchrt,<\/p>\n\n\n\n

wer sie unbefugt anbietet, verteilt, verkauft, vermittelt, verschafft, verordnet, in Verkehr bringt oder abgibt,<\/p>\n\n\n\n

wer sie unbefugt besitzt, aufbewahrt, kauft oder sonstwie erlangt,<\/p>\n\n\n\n

wer hiezu Anstalten trifft,<\/p>\n\n\n\n

wer den unerlaubten Verkehr mit Bet\u00e4ubungsmitteln finanziert oder seine Finanzierung ver\u00admittelt,<\/p>\n\n\n\n

wer \u00f6ffentlich zum Bet\u00e4ubungsmittelkonsum auffordert oder \u00f6ffentlich Gelegenheit zum Er\u00adwerb oder Konsum von Bet\u00e4ubungsmitteln bekanntgibt,<\/p>\n\n\n\n

wird, wenn er die Tat vors\u00e4tzlich begeht, mit Gef\u00e4ngnis oder mit Bu\u00dfe bestraft. In schwe\u00adren F\u00e4llen ist die Strafe Zuchthaus oder Gef\u00e4ngnis nicht unter einem Jahr, womit eine Bu\u00dfe bis zu 1 Million Franken verbunden werden kann.<\/p>\n\n\n\n

2. Ein schwerer Fall liegt insbesondere vor, wenn der T\u00e4ter<\/p>\n\n\n\n

a wei\u00df oder annehmen muss, dass sich die Widerhandlung auf eine Menge von Bet\u00e4u\u00adbungs\u00admit\u00adteln bezieht, welche die Gesundheit vieler Menschen in Gefahr bringen kann;<\/p>\n\n\n\n

b als Mitglied einer Bande handelt, die sich zur Aus\u00fcbung des unerlaubten Bet\u00e4ubungs\u00admit\u00adtel\u00adverkehrs zusammengefunden hat;<\/p>\n\n\n\n

c durch gewerbsm\u00e4\u00dfigen Handel einen gro\u00dfen Umsatz oder einen erheblichen Gewinn er\u00adzielt.<\/p>\n\n\n\n

3. Werden die Widerhandlungen nach Ziffer 1 fahrl\u00e4ssig begangen, so ist die Strafe Gef\u00e4ng\u00adnis bis zu einem Jahr, Haft oder Bu\u00dfe.<\/p>\n\n\n\n

4. Der T\u00e4ter ist gem\u00e4\u00df den Bestimmungen der Ziffern 1 und 2 auch strafbar, wenn er die Tat im Ausland begangen hat, in der Schweiz angehalten und nicht ausgeliefert wird, und wenn die Tat auch am Begehungsort strafbar ist.<\/p>\n\n\n\n

Art. 19a (eingef\u00fcgt durch Ziff. I des BG vom 20. M\u00e4rz 1975, in Kraft seit 1. Aug. 1975 (AS 1975 1220 1228; BBl 1973 I 1348).<\/p>\n\n\n\n

1. Wer unbefugt Bet\u00e4ubungsmittel vors\u00e4tzlich konsumiert oder wer zum eigenen Konsum eine Widerhandlung im Sinne von Artikel 19 begeht, wird mit Haft oder mit Bu\u00dfe bestraft.<\/p>\n\n\n\n

2. In leichten F\u00e4llen kann das Verfahren eingestellt oder von einer Strafe abgesehen werden. Es kann eine Verwarnung ausgesprochen werden.<\/p>\n\n\n\n

3. Untersteht oder unterzieht sich der T\u00e4ter wegen Konsums von Bet\u00e4ubungsmitteln einer \u00e4rzt\u00adlich beaufsichtigten Betreuung, so kann von einer Strafverfolgung abgesehen werden. Das Strafverfahren wird durchgef\u00fchrt, wenn sich der T\u00e4ter der Betreuung oder der Be\u00adhandlung entzieht.<\/p>\n\n\n\n

4. Ist der T\u00e4ter von Bet\u00e4ubungsmitteln abh\u00e4ngig, so kann ihn der Richter in eine Heilanstalt einweisen. Artikel 44 des Strafgesetzbuches gilt sinngem\u00e4\u00df.<\/p>\n\n\n\n

2<\/a>Bericht der Expertenkommission f\u00fcr die Revision des Bet\u00e4ubungsmittelgesetzes vom 3. Okto\u00adber 1951 (sog. Bericht Schild) Bundesamt f\u00fcr Gesundheitswesen, Bern Februar 1996; Ent\u00adwurf zur Revision des Bet\u00e4ubungsmittelgesetzes, Bern 2000 und Vernehmlassungsergebnisse.<\/p>\n\n\n\n

3<\/a> Zusammenfassend vergleiche Josef Estermann und Simone R\u00f4nez: Drogen und Strafrecht in der Schweiz. Zeitreihen zu Verzeigungen, Strafurteilen und Strafvollzug, 1974-1994, Bunde\u00adsamt f\u00fcr Statistik (Hg.): Reihe Statistik der Schweiz, Reihe 19, Rechtspflege, Bern 1995.<\/p>\n\n\n\n

4<\/a>Es handelt sich bei dieser Tabelle um eine Fortschreibung der Tabellen T1 und T3 in Ester\u00admann und R\u00f4nez, a.a.O., 1995, S. 14-19, mit den Daten aus den Jahrespublikationen des BAP.<\/p>\n\n\n\n

5<\/a>Das Bundesamt f\u00fcr Statistik (BFS) weist leicht h\u00f6here Zahlen aus, da dort direkt mit den elektro\u00adnischen Datenbest\u00e4nden gearbeitet wird und aus diesem Grund Nachmeldungen aufge\u00adnommen werden k\u00f6nnen, w\u00e4hrend das Bundesamt f\u00fcr Polizei (BAP) Ende des Jahres seine B\u00fccher schlie\u00dft.<\/p>\n\n\n\n

6<\/a>Zur Berechnung der Zahl der angezeigten Personen vgl. Josef Estermann: Sozialepidemiolo\u00adgie des Drogenkonsums, Berlin 1996, S. 105ff.<\/p>\n\n\n\n

7<\/a>Eine \u00c4nderung der Kriterien f\u00fcr den Strafregistereintrag f\u00fchrt im Jahre 1992 zu einem R\u00fcck\u00adgang der eingetragenen Urteile. Bu\u00dfen bis 500 Franken und Urteile gegen Jugendliche wurden schon vorher nicht in das Strafregister eingetragen und sind entsprechend in den Tabellen nicht verzeichnet, ab 1993 sind keine Verurteilungen zu Haft oder Bu\u00dfe f\u00fcr blo\u00dfen Drogen\u00adkon\u00adsum alleine mehr eingetragen (bei Vorliegen eines weiteren Straftatbestandes jedoch schon). Im Jahre 1991 kamen zu den gut 7000 eingetragenen Verurteilungen noch weitere 5000 nicht eingetragene (zu Bu\u00dfen, Haft, Ma\u00dfnahmen oder Jugendstrafen), siehe \u201eDrogen und Strafrecht in der Schweiz. Zeitreihen zu Verzeigungen, Strafurteilen und Strafvollzug\u201c, a.a.O., S. 41 und 54f. Im polizeilichen Datensystem DOSIS k\u00f6nnen jedoch alle betroffenen Personen gespeichert werden.<\/p>\n\n\n\n

8<\/a>Unter Schmuggel werden hier s\u00e4mtliche Verurteilungen nach Art. 19 Satz 3 BetmG gefasst.<\/p>\n\n\n\n

9<\/a>Botschaften des Bundesrates BBl 1989 II 1061 und auch BBl 1993 III 277. In diesem Be\u00adgr\u00fcn\u00addungszusammenhang steht das erste, das zweite und nun auch das sogenannte dritte Ma\u00df\u00adnah\u00admepaket zur Bek\u00e4mpfung des organisierten Verbrechens, bez\u00fcglich der Verfahrenskom\u00adpe\u00adtenzen vgl. BBl 1998 1529.<\/p>\n\n\n\n

10<\/a>Art. 305bis, eingef\u00fcgt durch Ziff. I des BG vom 23. M\u00e4rz 1990, in Kraft seit 1. Aug. 1990 (AS 1990 1077 1078; BBl 1989 II 1061), Geldw\u00e4scherei<\/p>\n\n\n\n

1. Wer eine Handlung vornimmt, die geeignet ist, die Ermittlung der Herkunft, die Auffin\u00addung oder die Einziehung von Verm\u00f6genswerten zu vereiteln, die, wie er wei\u00df oder an\u00adneh\u00admen muss, aus einem Verbrechen herr\u00fchren, wird mit Gef\u00e4ngnis oder Bu\u00dfe bestraft.<\/p>\n\n\n\n

2. In schweren F\u00e4llen ist die Strafe Zuchthaus bis zu f\u00fcnf Jahren oder Gef\u00e4ngnis. Mit der Frei\u00adheitsstrafe wird Bu\u00dfe bis zu 1 Million Franken verbunden.<\/p>\n\n\n\n

Ein schwerer Fall liegt insbesondere vor, wenn der T\u00e4ter:<\/p>\n\n\n\n

a. als Mitglied einer Verbrechensorganisation handelt;<\/p>\n\n\n\n

b. als Mitglied einer Bande handelt, die sich zur fortgesetzten Aus\u00fcbung der Geldw\u00e4sche\u00adrei zusammengefunden hat;<\/p>\n\n\n\n

c. durch gewerbsm\u00e4\u00dfige Geldw\u00e4scherei einen gro\u00dfen Umsatz oder einen erheblichen Ge\u00adwinn erzielt.<\/p>\n\n\n\n

3. Der T\u00e4ter wird auch bestraft, wenn die Haupttat im Ausland begangen wurde und diese auch am Begehungsort strafbar ist. (Berichtigt von der Redaktionskommission der BVers, Art. 33 des Gesch\u00e4ftsverkehrsgesetzes).<\/p>\n\n\n\n

11<\/a>Art. 305ter Eingef\u00fcgt durch Ziff. I des BG vom 23. M\u00e4rz 1990, in Kraft seit 1. Aug. 1990 (AS 1990 1077 1078; BBl 1989 II 1061), Mangelnde Sorgfalt bei Finanzgesch\u00e4ften und Mel\u00adderecht, Fassung gem\u00e4\u00df Ziff. I des BG vom 18. M\u00e4rz 1994, in Kraft seit 1. Aug. 1994 (AS 1994 1614 1618; BBl 1993 III 277)<\/p>\n\n\n\n

1 Wer berufsm\u00e4\u00dfig fremde Verm\u00f6genswerte annimmt, aufbewahrt, anlegen oder \u00fcbertragen hilft und es unterl\u00e4sst, mit der nach den Umst\u00e4nden gebotenen Sorgfalt die Identit\u00e4t des wirtschaftlich Berechtigten festzustellen, wird mit Gef\u00e4ngnis bis zu einem Jahr, mit Haft oder Bu\u00dfe bestraft.<\/p>\n\n\n\n

    \n
  1. 2 Die von Absatz 1 erfassten Personen sind berechtigt, den inl\u00e4ndischen Strafverfol\u00adgungs\u00adbe\u00adh\u00f6rden und den vom Gesetz bezeichneten Bundesbeh\u00f6rden Wahrnehmungen zu melden, die darauf schlie\u00dfen lassen, dass Verm\u00f6genswerte aus einem Verbrechen herr\u00fchren. (Ein\u00adge\u00adf\u00fcgt durch Ziff. I des BG vom 18. M\u00e4rz 1994, in Kraft seit 1. Aug. 1994 (AS 1994 1614 1618; BBl 1993 III 277).<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

    12<\/a>G\u00fcnther Stratenwerth, Schweizerisches Strafrecht, BT II, 1995, 4. Aufl., \u00a7 54 N 25.<\/p>\n\n\n\n

    13<\/a>BGE 119 IV 59, vgl. dazu Stratenwerth, a.a.O., N30.<\/p>\n\n\n\n

    14<\/a>So das Bundesgericht in Pra 1995 Nr. 212.<\/p>\n\n\n\n

    15<\/a>So die herrschende Meinung: Ackermann, Arzt, Bernasconi, de Capitani, Schmid.<\/p>\n\n\n\n

    16<\/a>Vgl. BGE 116 IV 319, 335; 117 IV 159, 119 IV 129.<\/p>\n\n\n\n

    17<\/a>MROS. Meldestelle f\u00fcr Geldw\u00e4scherei, Bundesamt f\u00fcr Polizeiwesen: 1. Rechenschaftsbe\u00adricht, 1998\/1999, Bern 1999; MROS. Meldestelle f\u00fcr Geldw\u00e4scherei, Bundesamt f\u00fcr Polizei\u00adwesen: 2. Rechenschaftsbericht, 1999\/2000, Bern 2000. MROS steht f\u00fcr Money Laundering Reporting Office Switzerland.<\/p>\n\n\n\n

    18<\/a>Die Umfrage wurde von Journalisten durchgef\u00fchrt, vgl. Mark Pieth und Josef Estermann: Money laundring and asset confiscation in Europe, L\u00e4nderbericht Schweiz 1999\/2000 im Rah\u00admen der MPI-Untersuchung zur Geldw\u00e4sche und Gewinnabsch\u00f6pfung, Basel 2000. Mark Pieth und Jo\u00adsef Estermann: L\u00e4nderbericht Schweiz, in Michael Kilchling (Hg.): Die Praxis der Gewinnab\u00adsch\u00f6pfung in Europa, Kriminologische Forschungsberichte, Max-Planck-Institut f\u00fcr ausl\u00e4ndi\u00adsches und internationales Strafrecht, Freiburg 2002, S. 371-390.<\/p>\n\n\n\n

    19<\/a> Mark Pieth und Josef Estermann, a.a.O., S. 387.<\/p>\n\n\n\n

    20<\/a>Bundesgesetz vom 21. Juni 1991, in Kraft seit 1. Oktober 1992, AS 1992 1670 1678; BBl 1985 II 1009.<\/p>\n\n\n\n

    21<\/a>An die Stelle der fr\u00fcher strafbaren Zuh\u00e4lterei trat der neue Art. 195 StGB. Dieser Artikel (Margi\u00adnale: F\u00f6rderung der Prostitution) macht nicht die Prostitution an sich strafbar. Er sch\u00fctzt unm\u00fcndige Personen und Personen, die der Prostitution zugef\u00fchrt werden, sowie die Handlungsfreiheit der Prostituierten. Er hat folgenden Wortlaut:<\/p>\n\n\n\n

    Wer eine unm\u00fcndige Person der Prostitution zuf\u00fchrt,<\/p>\n\n\n\n

    wer eine Person unter Ausn\u00fctzung ihrer Abh\u00e4ngigkeit oder eines Verm\u00f6gensvorteils wegen der Prostitution zuf\u00fchrt,<\/p>\n\n\n\n

    wer die Handlungsfreiheit einer Person, die Prostitution betreibt, dadurch beeintr\u00e4chtigt, dass er sie bei dieser T\u00e4tigkeit \u00fcberwacht oder Ort, Zeit, Ausma\u00df oder andere Umst\u00e4nde der Prosti\u00adtution bestimmt,<\/p>\n\n\n\n

    wer eine Person in der Prostitution festh\u00e4lt,<\/p>\n\n\n\n

    wird mit Zuchthaus bis zu zehn Jahren oder mit Gef\u00e4ngnis bestraft.<\/p>\n\n\n\n

    22<\/a>Art. 196 StGB hat folgenden Wortlaut:<\/p>\n\n\n\n

    1 Wer mit Menschen Handel treibt, um der Unzucht eines anderen Vorschub zu leisten, wird mit Zuchthaus oder mit Gef\u00e4ngnis nicht unter sechs Monaten bestraft.<\/p>\n\n\n\n

    2 Wer Anstalten zum Menschenhandel trifft, wird mit Zuchthaus bis zu f\u00fcnf Jahren oder mit Gef\u00e4ngnis bestraft.<\/p>\n\n\n\n

    3 In jedem Fall ist auch auf Bu\u00dfe zu erkennen.<\/p>\n\n\n\n

    23<\/a>ANAG: Bundesgesetz \u00fcber Aufenthalt und Niederlassung der Ausl\u00e4nder (ANAG) vom 26. M\u00e4rz 1931, Stand am 5. Oktober 1999, SR 142.20.<\/p>\n\n\n\n

    24<\/a>BVO: Verordnung \u00fcber die Begrenzung der Zahl der Ausl\u00e4nder (BVO) vom 6. Oktober 1986, Stand am 8. Dezember 1998, SR 823.21, AS 1986 1791.<\/p>\n\n\n\n

    25<\/a>Den ersten Kreis bilden die EU- und EFTA-L\u00e4nder, die erste Priorit\u00e4t f\u00fcr die Rekrutierung von Arbeitskr\u00e4ften genie\u00dfen. Zum zweiten Kreis geh\u00f6ren u.a. die USA, Kanada, Australien, Neuseeland und Japan. Aus diesen Gebieten findet eine begrenzte Rekrutierung statt. Zum dritten Kreis geh\u00f6ren nebst Asien, Afrika und Lateinamerika u.a. auch Mittel- und Osteuropa. Aus diesen L\u00e4ndern werden nur Spezialistinnen und Spezialisten akzeptiert.<\/p>\n\n\n\n

    26<\/a>Nach dem Zwei-Kreise-Modell sollen aus Nicht-EU\/EFTA-L\u00e4ndern nur noch qualifizierte Ar\u00adbeitskr\u00e4fte in besonderen F\u00e4llen zugelassen werden.<\/p>\n\n\n\n

    27<\/a>Im Entwurf zur Revision des Ausl\u00e4ndergesetzes f\u00e4llt die Gruppe der Cabarett\u00e4nzerinnen expli\u00adzit nicht unter die neuen Bestimmungen, das hei\u00dft, dass es die einzige zivilstandsunab\u00adh\u00e4ngige Bewilligung zur Erwerbst\u00e4tigkeit f\u00fcr nichtqualifizierte neu\u00adeinreisende Frauen aus den Oststaaten nach neuem Recht nicht mehr geben soll. Vgl. Susanne Bertschi, in R. Zschokke und M. Eser: Frauenhandel mit Osteuropa, Forschungsbericht zu Handen des Schweizerischen Nationalfonds (NFP 40), Bern 2001 und H. Heller: Schwarzarbeit. Das Recht der Illegalen unter besonderer Ber\u00fccksich\u00adtigung der Prostitution, Diss. Z\u00fcrich, 1998.<\/p>\n\n\n\n

    28<\/a>Datenquelle: Bundesamt f\u00fcr Polizeiwesen, Kriminalpolizeiliche Zentralstellen: Szene Schweiz. Lagebericht Nr. 2\/98, Bern o.J., S. 33.<\/p>\n\n\n\n

    29<\/a>Kantonspolizei Z\u00fcrich: KRISTA. Kriminalstatistik des Kt. Z\u00fcrich 1997, Z\u00fcrich 1998, S. 68.<\/p>\n\n\n\n

    30<\/a>Datenquelle: Bundesamt f\u00fcr Polizeiwesen, Kriminalpolizeiliche Zentralstellen: Szene Schweiz. Lagebericht 1999, Bern, o.J., S. 59.<\/p>\n\n\n\n

    31<\/a>BAP: Szene Schweiz, Lagebericht 1999, a.a.O., S. 54.<\/p>\n\n\n\n

    32<\/a>KRISTA. Kriminalstatistik des Kantons Z\u00fcrich, herausgegeben von der Kantonspolizei Z\u00fcrich, Jahrg\u00e4nge 1990 bis 1999, Z\u00fcrich, 1991-2000.<\/p>\n\n\n\n

    33<\/a>Die Daten der Sonderausz\u00e4hlung und der publizierten KRISTA bez\u00fcglich Art. 195 und 196 StGB sind nicht vollumf\u00e4nglich konsistent. Eine Kl\u00e4rung steht aus. Vgl. KRISTA 1999, S. 68 und S. 72, Textteil gegen\u00fcber S. 10, S. 41 und S. 57 Tabellenteil, insbesondere die Ver\u00adgleichs\u00adangaben f\u00fcr das Jahr 1998. Eine m\u00f6gliche Erkl\u00e4rung liegt im Auseinanderfallen des Er\u00adfassungs- und des Aufkl\u00e4rungszeitpunktes.<\/p>\n\n\n\n

    34<\/a>Dabei ist zu beachten, dass Urteile unter Umst\u00e4nden erst einige Zeit nach der Ermittlung der Tatverd\u00e4chtigen rechtskr\u00e4ftig werden.<\/p>\n\n\n\n

    35<\/a>Schweizerische Strafurteilsstatistik, Bundesamt f\u00fcr Statistik, Bern, Sonderausz\u00e4hlungen, Stand der Datenbank: 01.01.2002.<\/p>\n\n\n\n

    36<\/a>Dem Hauptangeklagten DA konnte k\u00fcrzlich der Prozess gemacht werden, wobei die meisten Straftaten weiter als f\u00fcnf Jahre zur\u00fcckliegen und somit verj\u00e4hrt sind. Die Anklagebeh\u00f6rde hatte das Verfahren \u201everschlampt\u201c. Dem \u201ebrutalen Zuh\u00e4lter, wie er im Verbrecheralbum be\u00adschrieben ist\u201c, so eine Z\u00fcrcher Tageszeitung vom 1.2.2001 und durch Zuh\u00e4lterei und Frauen\u00adhandel reich gewordenen Mann droht deshalb nur eine milde Strafe. Eine Verurteilung nur wegen F\u00f6rderung der Prostitution ergeht im April 2001, die Freiheitsstrafe war bereits durch die Untersuchungshaft erstanden.<\/p>\n\n\n\n

    37<\/a>Jakob Juchler, in: Zschokke und Eser, a.a.O.: Zum Kontext der postsozialistischen L\u00e4n\u00adder.<\/p>\n\n\n\n

    38<\/a>Art. 156 (Erpressung)<\/p>\n\n\n\n

    1. Wer in der Absicht, sich oder einen andern unrechtm\u00e4\u00dfig zu bereichern, jemanden durch Gewalt oder Androhung ernstlicher Nachteile zu einem Verhalten bestimmt, wodurch die\u00adser sich selber oder einen andern am Verm\u00f6gen sch\u00e4digt, wird mit Zuchthaus bis zu f\u00fcnf Jahren oder mit Gef\u00e4ngnis bestraft.<\/p>\n\n\n\n

    2. Handelt der T\u00e4ter gewerbsm\u00e4\u00dfig oder erpresst er die gleiche Person fortgesetzt, so wird er mit Zuchthaus bis zu zehn Jahren bestraft.<\/p>\n\n\n\n

    3. Wendet der T\u00e4ter gegen eine Person Gewalt an oder bedroht er sie mit einer gegenw\u00e4rtigen Gefahr f\u00fcr Leib und Leben, so richtet sich die Strafe nach Artikel 140.<\/p>\n\n\n\n

    4. Droht der T\u00e4ter mit einer Gefahr f\u00fcr Leib und Leben vieler Menschen oder mit schwerer Sch\u00e4digung von Sachen, an denen ein hohes \u00f6ffentliches Interesse besteht, so wird er mit Zuchthaus bestraft.<\/p>\n\n\n\n

    39<\/a>Adi Achermann, Kantonales Untersuchungsrichteramt Luzern: Bericht \u00fcber die Umfrage im Gastgewerbe zum Thema Schutzgelderpressung im Kanton Luzern, Luzern, Oktober 1999.<\/p>\n\n\n\n

    40<\/a>Eidg. Justiz- und Polizeidepartement: Staatsschutzbericht 2000, Bern, Juni 2001, S. 113f.<\/p>\n\n\n\n

    41<\/a>Eidg. Justiz- und Polizeidepartement: Staatsschutzbericht 2000, Bern, Juni 2001, S. 113f.<\/p>\n\n\n\n

    42<\/a>Vgl. Josef Estermann: Die Kosten der Drogenrepression. Consommation et trafic de drogues: les co\u00fbts de la repression<\/em>, hg. vom Bundesamt f\u00fcr Statistik, Bern 1995, S. 12. Gesch\u00e4tzter He\u00adroin-Jahresverbrauch in der Schweiz: ca. 11\u2019000 kg, im Jahre 2000 durch die Polizei be\u00adschlagnahmt: 372 kg.<\/p>\n\n\n\n

    43<\/a>\u201eZwar wurden im Jahr 2000 keine gr\u00f6\u00dferen F\u00e4lle internationaler organisierter Kriminalit\u00e4t (OK) neu aufgedeckt\u201c, Staatsschutzbericht 2000, a.a.O., S. 113. Getreu der Devise: Ich sehe nichts, wei\u00df aber, dass es existiert. ProLitteris<\/p>\n\n\n\n

    Weiterlesen<\/strong><\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Weiterlesen \u00a9 ProLitteris, Josef Estermann 5 Ph\u00e4nomenologie: Die T\u00e4tigkeitsgebiete der organisierten Kri\u00adminalit\u00e4t im Blick der Strafverfolgung 5.1 Drogenhandel Im 20. Jahrhundert stellte der Drogenhandel den zentralen, ersten und genuinsten T\u00e4tigkeitsbereich dar, welcher dem organisierten Verbrechen zugeschrieben wurde. Der Handel mit Alkohol zur Zeit der Prohibition nach dem ersten Weltkrieg in den USA galt als Ursprung … Organisierte Kriminalit\u00e4t Ph\u00e4nomenologie<\/span> weiterlesen →<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"parent":228,"menu_order":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","template":"","meta":{"footnotes":""},"class_list":["post-1488","page","type-page","status-publish","hentry"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.orlux-ag.ch\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/pages\/1488","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.orlux-ag.ch\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/pages"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.orlux-ag.ch\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/page"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.orlux-ag.ch\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.orlux-ag.ch\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1488"}],"version-history":[{"count":11,"href":"https:\/\/www.orlux-ag.ch\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/pages\/1488\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":3544,"href":"https:\/\/www.orlux-ag.ch\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/pages\/1488\/revisions\/3544"}],"up":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.orlux-ag.ch\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/pages\/228"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.orlux-ag.ch\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1488"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}